我国征地制度地改革研究.pdfVIP

偿标准，使被征地农民在失去土地后能够维持原有的生活水平；建立 多样化的征地补偿方式以适应不同的需求等等。 课题的创新之处： 目前国内的研究在限制土地征用范围上，仅仅提出须严格依照以 公共利益为目的，缩小征地范围，但没有考虑到在我国现行的土地管 理制度条件下，以公共利益限制征地范围后所带来的另一些问题。而 本课题研究认识到若完全以公共利益为标准限制征地权力，在集体土 地完全被排除在土地市场外的情况下大量工商业用地将难以得到有 效保证，工商企业的发展将会受阻，进而影响地区经济利益甚至整个 国家的经济建殴，也会造成非农就业机会的减少，加剧农村劳动力转 移的困难。针对这一问题，笔者认为对于“公共利益”项目，用地实 行征收或征用，采用“公平补偿”标准；对非公共事业项目如经营性 项目使用农用地则由用地方直接与农民见面谈判，按市场价格取得土 地，采用“市场价格”标准。 另外，在土地征用补偿方式上，我国目前主要采取一次性发给货 币的方式。尽管这种方式有许多优点并为许多国家所采用，但仍存在 许多弊端。尤其对我国大多数农民而言，他们并不赞成采用这种方式。 除此之外，国家在补偿费普遍提高的前提下进行基础设施的建设，必 然造成国家一时拿出大笔首期成本的负担而使建设项目不能按时开 工，给经济发展带来不必要的损失。因此在既要保障农民的土地权益，