公用企业滥用优势地位行为的法律管制.docVIP

公用企业滥用优势地位行为的法律管制 一、中国公用企业滥用优势地位行为的表现 中国的公用企业行业长期实行事业化管理体制，即企业的市场经营与行业管理相结合，有着双重的法律地位。一方面，它们是供应自来水、煤气、电力，承担铁路、航空客货运输，从事邮电和电话业务的民事主体，另一方面在管理机构的设置和职能上，它们又处于行业管理地位，是行政主体。在实践中，公用企业滥用市场优势地位的行为可以表现为以下三个方面： （一）滥收费用 垄断理论表明，垄断者凭借市场结构，非常可能向市场提供比它实际可能的生产数量少得多的产品，与此相适应，索要与其生产成本相比不合理的高价。这种滥用行为也被称为剥削性的滥用。公用企业因为在价格方面受到了国家管制，其产品或者服务的定价一般要得到有关政府部门的批准，剥削性的滥用行为似乎没有存在的理由。然而，实际的情况是，尽管公用企业提供的产品和服务在价格上受到政府的监督，甚至由政府直接定价，但是出于赢利的动机，它们仍然会借各种机会，在不受政府价格管制或者政府价格管制不严的领域，设法为自己牟取不正当的经济利益。如有些电业局采取加大线路损失、加大变压器损失、加收协议电量、表外多计电量等种种手段，多收用户电费。① （二）拒绝交易 拒绝