环境保护法修订案亮点.ppt

环境保护法修订案 相关内容A.B.C 环境保护法修订案 《中华人民共和国环境保护法修订案》 于2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议讨论通过。 修订历程 环保法于1989年正式诞生。 此后的20多年里，环保工作和 经济发展极其不平衡。 为了修改这部法律环保部门至少已经研究了10年。 “修正”“修订”大不同 修正：对法律修改的内容较少，仅涉及部分条款； 可以是修改决定或修正案。 修订：是对法律进行全面的修改，可称之为整体修改。 实际上相当于制定了一个新的法律。 环境保护优先理念立法 1989年的《环保法》是经济优先，促进经济发展。 修订法明确了“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则”(第五条)。 这是第一次将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。 对严重污染企业变限期治理为明令淘汰 老法第二十九条规定：?“对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理”。 企业限期治理的期限由对应管辖的政府决定。 对严重污染企业变限期治理为明令淘汰 修订法第四十六条则明确规定： 国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。 任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品”。 在环境与发展的关系的其他方面 规定“国家和各省市自治区在制定经济、技术政策时，应当考虑环境影响，听取专家意见”（14条）。 “要求重点区域、流域必须制定限期达标规划，按期达标”（28条）。 增加了对“重点生态功能区、 生态环境敏感区和脆弱区 等区域划定生态保护红线， 实行严格保护”的要求。 设信息公开和公众参与专章 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护以及举报环境违法行为的权利。 环保部门须公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。 设信息公开和公众参与专章 重点排污单位须如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况。 建设项目在编制环境影响报告书时向公众说明情况,充分征求意见。 强化政府责任 ，政府接受监督 各级政府将环境保护目标完成情况纳入对本级环保部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容。 考核结果向社会公开。 各级政府每年向本级人大或人大常委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。 对发生的重大环境事件及时向本级人大常员会报告。 强化政府责任 ，政府接受监督 健全了问责机制。 规定对违法实施行政许可、包庇环境违法行为等八种行为的直接负责人和直接责任人给予记过、记大过或者降级处分; 造成严重后果的,给予撤职或开除处分, 其主要负责人应引咎辞职。 八种问责的情况 对不符合行政许可条件准予行政许可的； 对环境违法行为进行包庇的； 依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； 篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； 应当依法公开环境信息而未公开的； 对发现违法或接到举报未及时查处的； 违反规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； 将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； 明确规定环境公益诉讼制度 对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为可以提出诉讼。 诉讼的主体可以是合法的社会组织以及环境保护公益的社会组织。 人民法院应当依法受理。 明确规定环境公益诉讼制度 政府一家说了算的传统局面将得到改变。 政府不履职、公众没办法的局面将改变。 通过司法监督来监督政府，政府行政力量为所欲为、不执行法律、消极怠责的局面将会改变。 增设按日计罚 第五十九条明确规定： 违法排污单位受到罚款处罚,被责令改正而拒不改正的, 按照原处罚数额按日连续处罚。 处罚无上限 新环保法中没有明确按日计罚的数额是多少，主要是因为按日计罚是在原来环境保护单行法的基础上，具体违反了哪一项环境保护单行法来作出的处罚规定。 为以后单行法按照什么来确定罚款的数额、幅度或标准，确定了几个要素： 一是污染防治设施的运行成本； 二是违法行为造成了直接损失和违法所得。 所以实际上它是有标准的。 如果说没有上限，是这部法没有确定封顶限是多少，但是具体单行法要给出具体标准。 增设治安处罚 对未批先建 、未取得许可排污、使用各种手段偷排污染物、违法生产及使用农药的违法行为。 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留； 情节较轻的，处五日以上十日以下拘留 极大的震慑违法行为人。 增设连带责任 明确规定,环评机构、环境监测机构等， 在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的, 应当与其他责任者承担连带责任。 赋予环保部门更大权限 规定赋予环保部门委托的环境监察机构现场检查权, 赋予环保部门查