ANBOUND城市问题研究：发展小城镇不是单纯的资源倾斜.pdfVIP

城市问题研究 第151期 2014年01月28 日 星期二 城市问题研究 重点分析2 【发展小城镇不是单纯的资源倾斜】2 城市研究4 【“以房控人”恐扼杀城市活力】4 【“多规合 ”为今年城镇化破局打基础】4 【成都8市同城化可融入市场协调机制】5 【北京可将中心城纳入限制开发区】5 【处置小产权房需控制与转化并举】6 【从城镇化视角看“春运”】6 【美国城市以优质公共资源保障人口转移】7 【春节放假通知】8 城市问题研究 重点分析 【发展小城镇不是单纯的资源倾斜】 近日城镇化又成为热点，媒体报道 《国家新型城镇化规划 已由发改委上报 国务院，春节前后将对外发布。实际上，在中央城镇化工作会议和十八届三中全 会的相关决议等政策里，新型城镇化的思路都在其中闪现。其中争议比较多的就 是城镇化的路径问题：资金投向大城市？还是中小城镇？ 中央城镇化工作会议也明确提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有 序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规 模。国家发改委官员也表态，中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向。 那么，市场会遵循中央的政策规划，将发展重心转向中小城市吗？我看未必。 安邦（ANBOUND）城市战略组2012年就启动对中国城镇化转型的研究， 我们一直秉持这样的观点，即政府的资金将投向中小城镇，而市场的资金将青睐 500万人口以上的一线城市和省会城市，因为一线城市和省会城市有很好的聚集 效应，对企业和人口的吸引力更大。 得出这个判断，主要基于城市的规模经济。规模经济有三个作用机制：第一 是人口可以共享基础设施和固定资产的投资。有了一定的人口密度，越是集聚， 这些人口就越有能力承担建设大型基础设施的成本投入。因此，虽然近几年地铁、 轨道交通、剧院等设施在全国各地遍地开花的规划建设，但是只有拥有500万 人口以上的大中城市，才有财政能力负担这些设施的后续维护费用。 第二是市场需求。人口越是集聚，市场范围越大，供给与需求都能够实现多 样化与专业化，从而越能实现供需匹配。这就是为什么有很多企业成长以后，就 将总部设在北上广，而不是留在本地？因为企业长大后，需要升级，需要的就是 金融、贸易、物流、信息、咨询等产业配套，这些产业在北上广、在省会城市会 更专业化，更发达。而三四线城市，要发展金融、咨询等高端服务业，还需要更 长的时间积累。因此，很多地方虽然都说要打造总部经济，但实际上可以打造总 部经济的城市不会太多。 第三是知识的共享。一定人口规模的城市，更多元包容，可以聚集不同种类 的人群。这些人群可以因为兴趣、爱好、职业聚集在一起，分享各自的经验。在 2 城市问题研究 小城市，很难找到像爱好话剧、歌剧这样的小众人群，而在大城市，即使是最冷 门的兴趣爱好，都能找到志同道合者。空间集聚可以加速知识的生产和传播，便 于员工和企业家之间、不同产业之间相互学习。所以，越是依赖思想和知识的行 业、个人，越愿意在大城市。 实际上，在发达国家，随着城市产业的不断的发展，人口更倾向于集中在大 都市地区。美国真正人口集聚的地方就三大块，美国东部、美国西部，以及近年 来人口增长较快的美国南部，但主要是东部、西部两大块。纽约市在783.8平方 公里的面积上集聚了834万人口。而在大纽约都市区17400平方公里的面积上， 1900 0.18% 6% 则聚集了近 万人口，分别占全美国面