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建设工程监理概论 第一章 建设工程监理与相关法规 1.1 建设工程监理的基本概念 1.2 建设工程监理的形成和发展 1.3 建设工程法律法规及制度 1.1 建设工程监理的基本概念 1.1.1 建设工程监理的一般概念 （1）监理的概念 监理：所谓监理，顾名思义，就是监控督导、督查梳理、监督管理的意思。具体的说，监理是指有关监理组织或监理执行者接受事主的委托，对某一行为或一些相互交错和相互协作的行为，依据一定的行为准则，进行监督、监控、评价、约束、组织、协调和疏导，使行为符合准则的要求，促使有关人员的行为更准确、更合理、更完整的达到预期的目标。 （2）建设工程监理概念 建设工程监理：是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方面的关系进行协调，并履行建设工程安全管理法定职责的服务活动。 1.1.2 建设工程监理的基本要点 1 建设工程监理的行为主体 建筑法中明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。因此，建设工程监理的行为主体是具有相应资质的监理企业，而不是监理工程师个人，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。 2 建设工程监理实施的前提 建设单位需要与委托的监理企业签订书面建设工程委托监理合同，只有经过授权和委托，明确监理的范围、内容、权利、义务和责任，监理企业才能合法的开展监理活动，并在规定的范围内行使管理权。 承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设活动合同的规定接受监理企业对其建设行为的监督管理，接受并配合监理是履行合同的一种行为。 3 建设工程监理的依据 （1） 工程建设文件 （2）有关的法律、法规、部门规章和标准 （3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同 4 建设工程监理的范围 建设工程监理的范围可以分为监理的工程范围和建设阶段范围。 工程范围： 1） 国家重点建设工程 国有资金参与的投资，对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 2 ） 大中型公用事业工程 项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 3 ） 成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程 4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或国外政府援助资金的项目 5 ）国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目 阶段范围 建设工程监理可以适用于工程建设决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程的施工阶段。 1.1.3 建设工程监理的性质 服务性 工程监理是一种高智能的有偿技术服务活动，它获得的是技术服务性的报酬。它不能完全取代建设单位的管理活动，它不具有工程建设重大问题的决策权，只能在授权范围内代表建设单位进行管理。 科学性 工程监理的目的和任务决定了实施监理必须采用科学的思想、理论、方法和手段。 独立性 在开展工程监理的过程中，与承建单位不得有隶属关系和其它利害关系。 公正性 作为第三方客观的存在 1.1.4 建设工程监理的原则 监理工作以委托合同为依据，实施监理前必须签订书面合同 工程建设监理应实行总监负责制 公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设方与不损害施工方的合法权益 被监理单位必须接受监理 1.1.5 建设工程监理的作用 有利于提高建设工程投资决策科学化水平 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 有利于实现建设工程投资效益最大化 1.2 建设工程监理的形成和发展 1.2.1 国外建设工程监理的发展 16世纪，欧洲产业革命，社会对房屋建造技术要求提高，开始出现专业分工，监理开始萌芽。 20世纪50年代，业主为了减少投资风险、节约成本、保证效益就迫切需要工程监理，建设监理初步形成。 20世纪80年代，建设工程监理成为工程建设必须遵循的制度 1.2.2 我国建设工程监理的发展 1997年，《建筑法》以法律制度的形势做出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 1.2.3我国现阶段建设工程监理的特点 建设工程监理的服务对象具有