浅谈鄱阳湖区农村污染防治期待法制创新.docVIP

浅谈鄱阳湖区农村污染防治期待法制创新 　　鄱阳湖区农村经济增长与环境保护的矛盾正日益显现。面对湖区环境日益严峻的挑战和农村环境治理的不完善现状，环境法律制度应有创新与突破。制定一部有针对性的地方性立法，赋予环保部门更大的执法权，充分发挥湖区广大民众的环境治理参与权，倡导现代环保理念，提高公民环保意识，是生态视角下解决湖区农村环境问题的有效途径。 　　鄱阳湖区位于江西省北部，是长江中下游五大平原之一，以鄱阳湖水域为中心，沿湖l1个市(县)有近660万人口，占江西全省人口的15．8％。湖区流域面积超过16万平方公里，占长江流域面积的9．O％。湖区水生动植物资源丰富，盛产多种主要农产品和淡水产品，是全国重要商品粮生产基地。近年来，随着湖区城乡经济快速发展和工业化、城镇化的全面展开，污染源逐渐增多，导致湖区环境质量恶化，已到了非花大力气解决不可的地步。 　　湖区农村环境告急 　　农业面源污染日益严重　湖区农业生产面源污染的最大来源是农用化学品的大量和不合理使用。鄱阳湖区2008年农药用量l1530吨，部分地区的使用量已达安全用量的6倍。在使用过程中有90％的农药进入水体、土壤，使自然环境受到严重污染，破坏了生态平衡，威胁鄱阳湖的生物多样性。农业膜用量9750吨，回收率平均为45％，大量难降解的地膜残留于土壤中，影响土壤通气和水肥传导，造成粮食减产，农膜中残留的增塑剂邻苯甲酸二异丁酯对蔬菜有很大的毒性。化肥用量达35万吨。据调查，辖区有7个县(市)处于鄱阳湖区的江西省九江市氮肥利用率不到40％，磷肥利用率也只有35％左右。九江市水稻化肥用量每公顷高达525公斤，远远高于我国南方水稻种植的需肥量，比国际土壤单位面积施肥上限每公顷225公斤高出近1倍，约有一半肥料被浪费而进入水体。化肥流失加剧了湖区水体的富营养化，造成地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响土壤自净能力。仅九江市湖口县2008年就使用化肥4万多吨，农药2000多吨，单位耕地面积农药用量高达31公斤／公顷，高出15公斤／公顷的农药安全用量近一倍。由于农业化肥、农药使用量大、利用率低造成湖体氮磷污染物大幅增加，加之大中型畜牧场发展迅速，所产生的畜禽粪尿等排泄物数量巨大。特别是近年来养殖大户采用网箱养鱼、化肥养鱼，使湖区浮游植物生长迅速，水体富营养化加快，威胁饮用水源安全。 　　湖区生活污染与日俱增　随着我国社会主义新农村建设步伐的不断加快，湖区小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，城市化倾向日益明显。但由于资金、技术有限以及其他原因使聚居点的基础设施和环境管理严重滞后，现有小城镇和农村聚居点的生活废弃物处理厂的建设及容量都不能满足实际的需要，农村居民的生活污染物一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。农村居民的生活垃圾、生活污水以及人粪尿等对农业生产环境和农村生活环境造成的污染日益突出，已成为湖区农村一大“公害”。据不完全统计，20o8年，鄱阳湖区农村产生的近200万吨农村生活垃圾几乎全部露天堆放，1000余万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。 　　湖区工业污染正在升级　近年来，伴随产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区在鄱阳湖区农村悄然兴建，造成城镇工业污染向农村地区转移的趋势进一步加剧，一些城郊地区己成为工业废渣的堆放地。特别是乡镇工业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理。因污染引发的民事纠纷事件也呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。 　　湖区环保“软件”不“过硬” 　　立法不完善甚至缺失　我国迄今已经制定了环境法9部、自然资源法15部；制定颁布了环境保护行政法规5O余项；环境保护部门规章和规范性文件近200件，已初步形成了一个以《环境保护法》为核心的环境保护法律、法规体系，但该体系主要关注工业污染防治与大中城市的环境利益，很少顾及广大农村地区的环境保护。我国农村环境保护存在着程度不等的立法空白，这种状况客观上导致了非法排污猖獗，环境污染失控。鄱阳湖区农村环境保护地方性立法也存在严重缺位。目前在鄱阳湖流域和湖区的环境立法方面，尚未有一部针对性的地方性立法，而且农业、林业、国土、海事、环保、水利、水产等部门都享有环境保护管理权，上下游之间、各部门之问、各行业之间利益不统一，职能交叉重叠，各部门规范性文件都是在本部门、本系统的职权范围内自上而下地颁发执行，因而造成部门立法的条块分割。多头管理、多头不管、相互推诿、有利都上、无利则让等现象时有发生，导致农村环保规范性文件执行常常“无功而返”。 　　环境监管不适应形势发展　受环境执法机制不合理、执法体制不顺、部分执法人员素质不高以及执法能力落后等因素的影响，环境保护部门在环境执法方