我国公有制森林资源经营中问题之探讨.pdfVIP

理方式和相关林业政策已不舍时宜，成为我国森林资源经营和发展诸多制约因素 的泉源。包括森林分类经营等国家林业政策的执行和监督不力，常常使企业或实 体的经营和发展计划事倍功半，甚至前功尽弃。大多国有森林企业内部的经营模 式不符合现代商业管理的原则，经营规划和作业方案或目标不明、缺少远见、没 有活力、产品单一，或落实执行不力；集体森林经营往往是徒有其名，生产中缺 少投入和抚育，二十多年前的产权改革，更是影响以后集体林地和森林的经营发 展。不少经营实体本身缺少技术开发投入和应用的能力，也无法获得研究机构的 研究成果，科技营林只是空谈。林地面积小、林地分散、立地条件差、资金短缺 等则是约束不少森林企业经营发展的客观条件。森林生态和社会效益巨大，但是， 缺少被普遍接受的评价方法和标准，也没有相应的补偿机制。 正是因多种原因的影响，以林木资源丰富、环境改进和社会发展为核心内容 的森林可持续经营根本无法实现，大多国有森林企业只能处于生存维持的局面， 集体森林则被看作天赐物品，毋须着力经营，有多少就多少。国家长期来每年投 入不少资金维护和发展森林资源，最终结果也只能是有数量而没质量的表面进 步。广东省有极好的森林生长环境条件，森林覆盖率可快速提升57％以上，但是， 无论是林分生长率，还是森林蓄积量，均在已经很低的全国平均水平之下，就是 一个很好的例证。 针对各方面的问题，提出了相应的解决方法。国家和地方有关部门应加快林 业体制的改革，制订相应的配套政策，强化政策的执行和监督。生态公益林部分， 应以国家和地方财政投入的方式来经营发展，而商品用材林部分，国营森林企业 可向股份公司化的方向转制，集体林地和森林可主要由私营公司承租经营，形成 私营森林的主体，两类型的森林公司在政策上应享受同等待遇，在产权结构方面， 将视市场调控，则逐步向同一方向发展。建议国家制订统一的优惠政策、森林生 态社会效益评价标准和补偿机制，促进森林经营的良性和快速发展。森林公司应 走规模和科学经营之路，开拓多元产品，通过市场渠道，融集充足的经营资金， 保证森林经营过程中不同阶段的措施均能到位。 关键词：森林资源，经营管理，可持续发展，公有制，私有制，人工林，天然林 环境保护。 with of forest associated publicly—owned Issues management inChina resources ZhengSaiying Summary areais haslowforest thetotalforest Although large，China coverage， and resources with timber per worsening efficiency capita management landsandwood andenvironmentalconditions．Forest ecological forest—dependent were ownedforseveraldecades．Privateforest about resources fully emerged publicly