构建适应于市场经济发展地非政府公共部门政策监控机制.pdf

、非政府公共部¨及其政策监控机制特点 随着幸t会主义市场经济体制的不断完善，我国的非政府公共部门所生产的准公共 物品将逐步迈向产业化、市场化，如高等教育、卫生保健、基础设施建设等。随着政 府管理逐步退出竞争性领域，政府迟早会给事业单位性质的非政府公共部门“断奶”。 准公共物品大都属于服务性行业，而服务贸易是世贸组织协议规定的内容，我国必须 肘时贸组织践诺．允许国际上相关企业进人我国。所以，提升我同非政府公共部门的 市场竞争力至关重要。要做到这一点．非政府公共部门必须练好内功。而“构建适应 于市场经济发展的非政府公共部门政策监控机制”对非政府公共部门练好内功具有十 分重要的现实意义。 本文试运川政策科学的政策监控理论对厦大监督工作实践进行“解剖麻雀”式的 分析，总结提炼出厦大政策监控的实践经验，再推而广之，探讨如何构建和完善适应 于市场经济发展的中国非政府公共部门的政策临控机制。 一、非政府公共部门及其政策监控机制特点 (一)非政府公共部门与厦门火学非政府公共部门属性的界定 {．非政府公共部门的概念 根据王名在“中国的非政府公共部门””一文的分析，“非政府公共部门(NPo： N。n．Pront ；NGO：Non—Govemmentaj OrganIsation pubIicsector)，指政府以外的公共部门。它是社会公共部门的一部分，包括各种形式 的开展公益性、互益性活动的非营利组织(有民间非营利组织和政府创办的非营利组 织)，国外通常叫NGO或NPo。对这一领域的研究始于90年代，目前在发达国家逐 步形成一门新兴学科．属公共管理学”。 …公共部门相对于私人部门而言，指处理牡会的各种公共事务、提供各种公共物品 的部门。传统的公共部门主要指政府、其前提是认为只有政府才是公共物品的唯一提供 者。一‘其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品。早在19世纪中时，欧洲就出 现r慈善组织，通过开展救济^I动问穷人提供政府提供不了的公共物品；美围南北战争 ①卜私，《中国po非政府公共习；fj(上、下)》，载《崞l』_：|4行政管理》2001年第5、6期。 ②弛德峨·威迪逊若，邓立平卜洋，《公j；部门经济学》(第2版)，2000年，第44·46页。 2 构建适应于市场经济发展的非政府公共部门政策监榨机制 时期有许多民问的消防团、建仓团等’，”。很像中崮r‘^彳℃的义仓，向人们提供互助性的公 共物品。圜l比，在政府之外，存在另外一个公共部门，即非政府公共部门． 20世纪80年代以来，随着NGo在全球范围内的发展，人们越来越多地注意到非 政府公共部门在社会发展中的作用。1990年，美国约翰一霍普金斯大学萨挖蒙 L【，esterMsaIanlon)教授开始主持一个在全球范闸内对非政府公共部门开展比较研究 的大型闰际合作项目，简称‘cNP’。 1990—1994年，他们在美国、英国、法国、意大利、德国、匈牙利、埃及、日本、 泰国、印度、巴两、加纳等j2个国家进行了大规模的调查；1995．1999年，CNP在总 结和充实的基础上，进一步将调查范围扩大到41个同家。。 sa Jamon)和安黑尔 cNP笫一阶段的主要成果集中反映在萨拉蒙(LesterM (HelmutKAnheie r)主编的《崛起的部门》(1994)一书中，第二阶段的主要成粜反映 两本书的基本观点，王名把主要结论概括如下：“ 第一，在髓界r几乎所有的国家，都存在一个由NPo或NGo组成的庞大的1l：政 府公共部门，这个部门的平均规模大约是：占各斟GDP的4．6％．占菲农就业人Ll的 5％，占服务业就业人口的lO％，相当于政府公共部门就业人口的27％。 第二．非政府公共部门在不同国家问的发展是不平衡的，从有酬员_：[的规模来看， 比重高的如荷兰、爱尔兰、比利时均占到非农就业人口的10％以上，低的如墨两哥、罗 玛尼亚、斯洛文尼亚均不到1％．美国、英国、日本分WⅡ为7．8％，62％飘I35％， 笫一t，在J}二政府公共部门的就业人口中，包含大量的志愿者．其规模大约占到该 郡门总就业人口的三分之一，其中硬欧和拉美要略高于其他地区。 第