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从重庆12·23特大井喷事故看我国公共危机管理改革 西南政法大学管理学院 黄顺康( 摘 要：重庆12·23特大井喷事故造成重大伤亡的主要原因是危机的预防成为摆设，危机的预警和预控机制缺失，应急疏散迟缓和应急决策出现致命失误等。因此，建立和完善公共危机预防机制、预警机制、预控机制、应急处理机制和恢复评估机制是我国公共危机管理改革的当务之急。 关键词：公共危机管理；预防；预警；预控；应急处理 一、重庆12·23特大井喷事故概况及其原因分析 （一）重庆12·23特大井喷事故概况 2003年12月23日晚上9点15分左右，重庆东北角的开县，由中石油四川石油管理局川东钻探公司承钻的位于开县境内的罗家16号井，在起钻过程中发生天然气井喷失控，引发了一场特大井喷事故，从井内喷出大量的含有高浓度硫化氢的天然气，高于正常值6000倍的硫化氢气体迅速向四周扩散，扑向毫无准备的村庄、集镇。虽然经过多方全力抢险救援，但仍然有243人因硫化氢中毒死亡，4000多人受伤，6万多人被疏散转移，9.3万多人受灾，直接经济损失高达6432.31万元。 （二）重庆12·23特大井喷事故原因分析 据有关专家介绍，井喷现象在石油天然气开采过程中十分常见，其本身并不是事故，只是一种灾害现象。但中石油川东北气矿特大井喷事故造成的巨大伤亡，在国内乃至世界气井井喷史上也是罕见的。为什么普通的灾害现象会演变成一场严重的事故，造成重大人员伤亡，其中的原因值得我们深刻反思。 1. 引发事故的直接原因。引发事故的直接原因是一个技术性很强 2. 导致事故扩大，造成重大损失的主要原因。发生事故的川东北16号井地形复杂，勘探难度大，井喷事故的出现的承担此项钻井工程的中石油集团川东钻井公司无论是钻井技术还是设备都属一流，如果操作得当，气井井喷完全避免，或是控制在萌芽状态如此严重，难以控制会造成如此重大的人员伤亡中石油集团川东钻井公司钻井技术设备都属一流一系列安全操作规范，中石油集团川东钻井公司川东钻井其中包括井台为每个当班钻井工人配备专用呼吸仪，并配有公用呼吸仪，还包括一旦有井喷发生，应有消防车、救护车、医护人员和技术安全人员在井场值班等等，而12·23井喷事发，人们既没有看到钻井工人们面戴呼吸仪自救和救人，也没有见到消防车、救护车飞驰而来，中石油集团川东钻井公司中石油集团川东钻井公司12·23气矿井喷特大事故世界石油天然气开采史上最惨的事故中石油集团川东钻井公司川东钻井公司中石油选择方圆数里驻有上万居民的地方开采HS气井，有生产效率方面的合理考虑但既然做出这样的选择，企业对当地的居民安全和环境保护便负有不可推卸的责任。在这里，最起码的责任便包括在当地一定范围内安装H2S检测仪，对居民进行防的安全教育，并且制订和落实在意外发生时组织居民迅速撤退的应急方案。在当今世界，石油企业应对环境承担责任已经是业内外共识中石油集团川东钻井公司当地干部农民事先均对可能的危险有序的应急撤离无从谈起对于离井喷地点不到1公里距离的高桥镇来说，这种延误和忽略是致命的，地方政府来不及通知每一家农户赶紧转移。虽然在接到县里电话10分钟内，高桥镇迅速通过打电话、拉警报、喊喇叭、挨家敲门等各种手段通知各家各户转移。但许多干部和农民早已在毫无准备的情况下被可怕的“臭鸡蛋”味气体夺去了生命。 二、公共危机管理中存在的问题 重庆12·23特大井喷事故充分说明，政府危机管理的缺失或不到位，是事故发生、事故扩大、事故升级的主要原因。按照当前世界上比较流行的理论，危机管理可以分成危机前(Precrisis)、危机(Crisis)和危机后(Postcrisis)三个大的阶段，每一阶段可再分为不同的子阶段。 （一）危机前阶段中存在的问题 危机管理中的危机前阶段可分为三个子阶段。第一个子阶段是危机预防，即危机征兆出现前的危机管理；第二个子阶段是危机预警，即出现危机征兆后，危机大规模爆发前的危机管理。主要是发现信息、处理信息、确认信息和发布信息。第三个子阶段是危机预控，即发现和确认危机征兆后所采取的旨在迅速化解危机，避免危机扩大和升级，避免危机大规模爆发的实质性措施。每个阶段的管理都有自己特殊的目标、任务和措施，每个方面的工作都非常重要。 建立公共危机的预防、预警、预控机制是避免危机大规模爆发的有效方法，公共危机的管理能否成功，在很大程度上取决于是否建立了较为完善的危机预防、预警和预控机制。也就是说，危机管理成败的关键在于危机前阶段。因此，预防为主，准备在先，是现代危机管理的一条重要原则。 从重庆12·23井喷事故来看，问题似乎主要反映在应急处理阶段，但仔细分析，问题的根源却在危机前阶段，即危机的预防、预警和预控阶段。 1. 危机的预防成为摆设。公共危机的预防，是指危机发生前，政府和社会所采取的旨在避免危机发生、防止（未来可能发生的）危