第六章公共政策的规划与抉择.ppt

第六章 公共政策方案的规划与抉择 本章重点和难点 1，公共政策的基本价值目标 2，确立公共政策目标的原则 3，公共政策方案设计的基本要素 4，政策方案设计的原则 5，政策方案可行性评估的内容 6，政策方案抉择的基本依据 7，公共政策的合法化 第一节 公共政策目标的确立 一，何谓公共政策目标 1，定义：指公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 2，公共政策目标的特征 第一，问题的针对性 第二，未来的预期性 3，公共政策基本价值目标 第一：公平 结果公平：用同样的方式对待每一个人，使他们获得相同的理想事物 机会公平：人们获得平等地参与获得理想事物的机会 分配公平:根据个体的实际贡献来获取利益 第二：效率，在给定投入中的最大化产出 第三：自由，只要不伤害其他人或群体的利益，人们能做他们想做的事情 第四：安全（秩序），即生理生存心理上的最低需求 4,公共政策的基本价值目标之间的关系:既有一致性,也有冲突性. 当这些目标发生冲突时，一是要价值排序，二是需注意他们之间的协调，尽量找到它们之间的平衡点。 二，确立政策目标的意义 1，为制订政策方案提供方向性指导。 2，为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 三，确立政策目标的原则 1，目标的针对性和可行性：确立目标必须针对某个实际问题，要具备实现目标的条件． ２，目标的价值判断或伦理考量：要回答“值不值得去做”这样的问题 ３，目标的具体性：概念要明确，目标的内容要具体,实现目标的条件要具体，尽可能使目标能量 4，目标的前瞻性：政策目标要符合政策问题未来发展的需要 5，目标的系统性和协调性：强调多目标之间的一致性，减少各目标之间的冲突． 第二节 公共政策方案的规划 一，政策规划的含义与特征 1，含义：指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。 2，特征 第一：方案规划的目的是为了解决既定的政策问题 第二：方案规划的基本内容是方案设计 第三，从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存。 第四，从时间进程上看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间 二,政策规划的主体 1,政策规划的政府主导化:政府是规划的组织者,管理者和资源的提供者. 2,政策规划的主体多元化 原因:保证政策规划的科学性;保证政策规划的公正性;体现民主 政策规划主体多元化的实现:发挥政策咨询机构和思想库;发挥听证会的作用 三，政策方案的设计 （一）定义：政策方案的设计是指提供各种可供选择以实现政策目标的可能性方案或备选方案的环节。 （二）政策方案设计原则 第一：紧扣政策目标：政策方案的设计必须以政策目标为核心，以能否实现政策目标为标准 第二:规划多重方案，指要设计一个以上的备选方案，以供在多种选择中择优。 第三:方案彼此独立，指不同的备选方案之间必须彼此独立，相互排斥，不能相互重复和包容 第四：现实可行原则，政策规划应注重可行性分析，使方案建立在牢固的现实条件的基础上，使方案的实施具有可操作性并有成功的最大可能性。 第五:方案要创新，政策方案要具有开拓性，有新思路，新方法 （三）政策方案设计的基本要素 1，政策方案设计的基本要素 1）结果：一是政策制定者期望达到的结果；二是政策方案本身所产生的实际结果 2）目标人群：公共政策直接或间接影响到的团体或者个人 3）执行机构：指具体执行政策方案的机构，需要考虑执行机构的政策资源和能力，执行机构的组织健全程度，执行机构人员的意愿，执行机构的沟通能力 4）法规：指政策方案所依据的法律基础，方案从内容到程序都应该符合各种法律的规定 2，政策方案要素之间的联系机制 1）规则：指在政策设计中，政策制定者，目标人群以及执行机构等都要遵循社会的规则 2）工具：指将政策目标转换为具体政策行动的各种手段和方法 3）假定：指对政策因果关系的各种陈述，包括技术假定，行为假定和规范假定 技术假定：指应采用哪种技术手段才能使政策发生预期效果的假定 行为假定：指政策应当敦促目标群体采取哪种行为，才能使政策产生效果的陈述 规范假定：指政策应采取哪种法律规范，才能使政策产生效果的假定 4）政策要素之间的联系机制 法规通过规则，工具和假定与执行机构联系起来 机构通过规则与目标群体联系 政策方案通过采取的政策工具来影响目标群体的行为选择 假定影响政策产生的效果 三，方案的评估 （一）定义：指对已经设计出的政策方案的科学性、可行性及其实施可能收到的效果进行综合评定。 （二）政策方案评估的方法 1，预测性评估。 第一，对客观条件变化的预测:预测与政策有关的环境和条件中有哪些有利因素和不利因素存在 第二，对效果的预测:该方案能否实现目标?能在多大程度上实现目标?是否会有阻