广东(努力动国土资源上新台阶).docVIP

努力推动国土资源管理工作上新台阶－－黄华华讲话2007-10-12 近年来，全省各级政府和国土资源管理部门在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕推动经济社会又好又快发展这个中心，坚决贯彻国家土地宏观调控政策，认真落实国土资源管理责任，积极推进改革创新，土地管理、利用和保护工作取得显著成绩。突出体现在五个方面：　　一是节约集约利用土地成效明显。严把土地“闸门”，严格执行土地利用总体规划，强化建设用地审批管理，加快推动土地利用方式由外延粗放型向内涵集约型转变。根据全省土地利用变更调查数据统计，我省GDP每增长1亿元新增建设用地“十五”期间比“九五”期间下降52.6%，2006年又比2005年下降18.8%。单位土地GDP产出从1996年的384万元上升到2006年的1444万元，提高了2.7倍。全省从2000年起连续7年实现耕地占补平衡。　　二是土地供应结构得到进一步优化。坚持有保有压，突出重点，合理配置土地资源，先后研究制定了支持山区建设、中心镇建设、民营经济发展、产业转移工业园建设等一系列土地利用政策，有效保障了全省重点项目、重要产业和重大基础设施建设等的用地需求。2006年全省共批准建设用地9796公顷，供应建设用地13840公顷，重点用地得到有效保障。　　三是征地制度改革不断深化。认真贯彻落实征地管理“三条红线”的要求，妥善处理保障建设和维护稳定的关系，通过实行征地补偿保护标准、征地补偿款预存制度和征地补偿款实名支付制度，落实留用地安置、优先安排就业、免费就业培训、入股分红、建立最低生活保障和医疗保障等多种安置保障办法，有效维护了被征地农民的合法权益。征地补偿保护标准实施后，全省征地补偿提高了23.5%。在2004年顺利完成新《土地管理法》实施以来清欠农民征地补偿款工作，近两年没有发现新的拖欠情况。　　四是国土资源市场建设扎实推进。大力发展国土资源要素市场，率先在全国实施城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法，并通过加强土地使用权交易市场管理，推进农村集体建设用地使用权流转，积极探索工业用地招拍挂、经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用等，逐步建立和完善统一规范有序的土地市场，市场配置土地资源的作用越来越突出。2006年，全省以公开交易方式出让国有土地3317公顷，成交金额达561亿元；全省办理集体建设用地使用权流转2100宗、面积1552公顷，涉及金额近20亿元。　　五是国土资源管理机构建设取得成效。顺利完成了国土资源管理体制改革任务，全省基层国土资源所已有90%落实了编制、经费。国土资源执法监察队伍建设进一步加强，“上下联动、协调配合、高效运作”的执法监察网络初步建立。国土资源系统干部职工的法制观念、为民意识和依法行政水平明显提高，涌现出以优秀共产党员、模范国土资源干部陈宏东为代表的好典型。　　我省国土资源管理工作的扎实开展，有力地促进了全省经济社会的又好又快发展，为我省经济社会开始转入科学发展轨道作出了重要贡献。2006年，全省完成生产总值26204亿元，财税总收入5122亿元，外贸进出口总额5272亿美元，实际利用外资145亿美元，分别约占全国的1/8、1/7、1/3和1/4。产业结构调整取得重大进展，新农村建设开局良好，自主创新取得新突破，区域合作发展迈出新步伐，社会各项事业全面进步，全省总体上呈现经济繁荣、社会和谐、发展势头良好的可喜局面。这是在党中央、国务院的正确领导下全省人民团结奋斗的结果，其中也凝聚着全省国土资源系统同志们的辛勤劳动。借此机会，我代表省委、省政府向全省国土资源系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！　　但另一方面，我们也要清醒地看到我省国土资源管理工作正面临着新的形势和任务，责任重大。　　从国土资源供需情况来看，矛盾十分突出。我省是全国的经济大省，也是资源小省，特别是人多地少已经成为制约发展的最突出、最严峻问题之一。我省人均占有耕地仅有0.46亩，不到全国平均水平的一半，而且有限的土地资源还在不断减少，人地矛盾进一步加剧。目前珠三角很多市基本上没有多少土地可用，导致发展成本全面上升，而且东西两翼和北部山区的用地矛盾也在逐渐增大，土地管理利用形势极为严峻。当前及今后一段时期我省经济社会仍将保持快速发展，对国土资源的需求居高不下，土地资源的“瓶颈”制约不容忽视。如果按照2006年每增加1亿元GDP需新增建设用地165亩的水平计算，要实现到2011年全省GDP 4万亿元的目标，平均每年需增加建设用地46万亩，而我省每年新增建设用地指标仅有20余万亩。如果我们不能尽快把土地资源利用方式及时转到节约集约和高效利用的模式上来，我省的土地资源消耗将难以为继。　　从我省国土资源管理工作情况来看，存在的问题不少。　　一是土地利用总体规划的编制