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以程序正义促进制度之善 　　摘要：改革开放以来，制度的作用日益突显。和谐社会是公平正义的法治社会，而制度是社会公平正义的基本保证。从善的制度的两层含义入手，通过对实体正义与程序正义的解读，阐明了程序正义对于构建制度之善的重大意义，并最终指明了实现程序正义的有效途径，即通过公开制度设计过程，鼓励公众积极参与和制定专项程序规则，实现制度的透明化、民主化、规范化，从而维护人民的基本权利，保障社会公平正义，为建设和谐社会提供制度保证。 　　关键词：程序正义；实体正义；和谐社会 　　 　　我们将体现社会公平正义原则的，被公众广泛接受和认可的制度称为 “善”的制度；与之相反，与社会公平正义原则相悖的，不被公众认可的制度则称为“恶”的制度。善的制度充分体现了公平正义的原则，符合构建社会主义和谐社会的要求，为中国现代化建设提供了基础保证，是和谐社会的生存基础。 　　 　　一、程序正义与实体正义理念的解读 　　 　　一般而言，善的制度包含了“实体正义”与“程序正义”两方面的内容。“实体正义”和“程序正义”是源自法律的理念，但其具有普适性，对于制度的构建同样具有重要价值，而本文正是基于这一角度对其进行解读。 　　第一，实体正义，是指针对制度的实质内容所作的伦理道德评价，即评价制度安排的内容是否合理，能否满足公众对制度的预期需求，并使广大民众的基本权利和义务得到最大的保障