公民参与和社区和谐：理念、变迁和制度化的趋势.docVIP

公民参与和社区和谐：理念、变迁和制度化的趋势 　　[摘要] 公民参与的理念表达了这样一组行为方式，即城市市民广泛地自下而上地参与各种公共事务。它凸显了参与活动的个体能动性和自下而上的层面。社区公民参与和调动社区居民参与的积极性是当代中国社区生活的基石，其实现有利于社区体制创新和一大批有理想并具有权责意识的现代公民。 　　[关键词] 公民参与；社区和谐；制度化 　　一、公民参与的理念 　　 　　对于什么是公民参与，阿恩斯坦(Arnstein)在其《公民参与的阶梯》一文中有一个相当经典的表述：“公民参与是一个公民权力的范畴。它涉及权力和资源的重置，使得那些被排除在政治和经济过程之外的尚未享有公民权益的人，能够被包容在未来的发展中。它作为一种发展战略使得未享有公民权益的人能够参与到信息分享、目标和政策确立的过程中……总之，公民参与是一种方法用以促进社会改革使人们能够分享富裕社会的资源。”很明显，这一提法一方面对权力和资源的重置以及弱势群体给予了重视，另一方面也指出了公民在分享信息和参与决策方面的重要性。 　　此外，阿恩斯坦还从如何实现公民参与的层面探讨了从消极参与到积极参与的若干等级。例如，“事后参与”就是一种消极参与，即政府机构已经制定好规划而公民只是规划的旁观者，他们所能做的只是被动地接受既定的规划。而“提供信息”、“征询意见”和