《淮北市“十一五”环境保护规划》.docVIP

淮北市“十一五”环境保护规划 第一章总论 第一节规划编制背景 　　“十五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以改革为动力，以发展为核心，奋发进取、开拓创新，国民经济获得快速发展，环境保护和生态建设取得了卓有成效，城乡居民生活质量进一步提高，基本实现了“十五”环境保护计划确定的奋斗目标。 　　“十一五”时期是我市建设新型工业化城市和“双百双宜”城市的重要时期，实现“加快发展、争先进位、率先崛起”的战略意图。在发展中必须树立科学发展观，解决好社会、经济发展与环境保护之间的关系和存在的环境问题。根据国家和省关于“十一五”环境保护规划编制的总体部署，在科学把握我市市情和环境保护状况的基础上，编写《淮北市”十一五”环境保护规划》，提出未来五年我市环境保护总体目标和应完成的主要任务。规划力求促进加快建设资源节约型、环境友好型社会，自然—经济—社会协调发展。 第二节指导思想与基本原则 　　（一）规划的指导思想： 　　“十一五”时期以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢坚持环境保护的基本国策，以经济建设为中心，以科学发展观为统领，以改善环境质量、保障人体健康、促进社会可持续发展为根本出发点，以建设生态市和创建“国家环境保护模范城市”为目标，以强化执法监督、提高监管能力为保障，贯彻污染预防与生态保护并重的方针，统筹人与自然的和谐关系，推进资源节约型和环境友好型社会的建设步伐。 　　（二）规划的基本原则： 　　坚持以人为本的原则：以科学发展观为指导，努力改善环境质量和保护人民群众身体健康，使环境与社会、经济协调发展。 　　统筹兼顾、协调发展的原则：按照中央提出的“五个统筹”的要求，兼顾各行各业，全面考虑，统筹发展。 　　坚持突出政府职能、明确事权的原则：突出履行环保部门的公共职责，通过指标和任务规范县区乡镇政府的事权，充分发挥地方政府保护环境的主导作用。 　　实事求是，突出重点，留有余地，便于操作的原则：制定目标、确定任务要充分考虑我市的市情和环境保护工作基础，实事求是，使目标科学合理、重点突出、易于操作、便于考核；任务有针对性，因地制宜、分类指导。 　　防治污染和保护生态并重的原则：加强污染治理，严格控制新污染；实行城乡环境综合整治，加强生态环境保护。 　　基础扎实、依据可靠的原则：充分做好规划编制前期基础工作，保证所用数据和资料具有科学性、完整性、可靠性。 　　强化环境监管的原则：加强环保投入，提高环境监管能力，严格环境监管，提高行政执法、监察、监测、宣教、科研等能力，切实履行环境监管的公共职责。 　　做好衔接，强化协调的原则：环保“十一五”规划和国民经济与社会发展“十一五”规划、生态市建设总体规划、相关专项规划、重点流域规划相衔接、协调。 第三节编制依据 　　◆国发[2005]39号：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。 　　◆国务院发[2001]38号：《全国生态保护纲要》。 　　◆国务院国发[1998]36号：《全国生态环境建设规划》。 　　◆国家环境保护总局：《国家环境保护总局”十一五”环境保护规划基本思路（讨论稿）》。 　　◆国家环境保护总局：《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则（调整方案）》。 　　◆《安徽生态省建设总体规划纲要》，2004年1月7日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过。 　　◆安徽省环境保护局：《安徽省”十一五”环境保护规划编制大纲》。 　　◆安徽省环境保护局：《安徽省”十一五”环境保护规划纲要（讨论稿）》。 　　◆淮北市人民政府：《淮北市生态市建设总体规划》。 　　◆《淮北市城市总体规划》（1991-2010）。 ◆淮北市发展和改革委员会：《淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006.1。 　　◆淮北市统计局：《淮北市统计年鉴（2001年-2005年）》。 　　◆淮北市环境保护监测站：《淮北市“十五”环境质量报告书》。 　　◆淮北市环境功能区划的有关内容。 　　◆国家及地方有关环境保护的法律、法规、条例等。 第四节规划年限 　　本规划基准年为2005年，规划期限为2006年～2010年，并展望到2020年。规划范围为淮北市所辖行政区域，包括濉溪县、相山区、杜集区、烈山区。 第二章“十五”时期环境保护工作情况 第一节环境质量与污染物排放情况 　　（一）环境质量状况： 　　全市环境空气中二氧化硫、二氧化氮日均浓度均优于GB3095-1996中二级标准，可吸入颗粒物日均浓度有时超GB3095-1996中二级标准，环境空气仍主要以煤烟型污染为主。2005年，全市环境空气质量全年为优级的天数3天，良好天数329天，其它为轻度污染。 　　我市水污染加剧的趋势得到了较好的控制，并呈逐年好转趋势。主要河流沱河、浍河基本满足GB3838-2002中Ⅳ类标准，濉河仍处于G