德国改革远见勇气对中国启示.docVIP

德国改革的远见与勇气 2013年03月19日 人民日报海外版 　　10年前，德国政府正式启动“２０１０议程”，核心内容包括改革失业保险和救济制度，逐步削减失业救济金，推行强制再就业措施，降低税率以刺激消费和投资，增加教育和科研投资，提高劳动生产率，努力推动社会就业和经济增长。 　　德国时任总理施罗德看到福利社会的各种积重难返的现实问题是无法回避的，因此锐意革新，号召公民减少对国家的依赖并承担起更多的个人责任。 　　施罗德认为，改革不是要摧毁福利社会，而是更好地留存福利社会的精髓和夯实福利社会的根基。 　　在２００８年以来全球金融债务海啸的惊涛骇浪中，德国经济风景这边独好，出口贸易额持续攀升、社会整体就业率达历史新高，联邦政府税收持续增加。 　　很多人把德国今日的成就归功于敢为天下先的“２０１０议程”改革精神，这一改革不仅需要远见，更需要勇气，因为它剑指人性中最常见的习惯性惰性因素，致力于扭转并改变长期积淀下来的“坐享其成”心态，从根本上重树“不劳动者不得食”的基本理念。 　　德国经济在欧洲一枝独秀，不过改革者其实为此付出了高昂代价。施罗德所领导的社民党被严词指责背弃了“社会公平”的传统纲领。２００５年大选中，相当数量的社会中低收入阶层选民把选票投给了社民党的对手，施罗德失去总理宝座。 　　“２０１０议程”也招致了不少争议，最为典型的当属“哈尔茨四号”失业救助方案。这一方案最初规定的失业救济金额较低，并要求失业者必须尽快再就业，不能以工资低或地点偏远等为由拒绝职业介绍中心提供的工作，有工作能力的失业者在领取救济金同时还必须接受“一欧元工作”，象征个人对参与社会事务的责任。 　　德国《明星》周刊最新民调显示，至今仍有约４３％的受访者对这一失业救助方案持保留甚至反对意见，并认为当年触动整个社会福利体系根基的改革拉大了贫富差距。 　　回望德国“２０１０”议程，这场富于远见和勇气的改革，尽管存在问题和争议，但瑕不掩瑜。最重要的是，它使劳动才能创造经济价值、创新才能推动社会进步这一朴素道理，在德国深入人心，为福利社会的可持续发展提供了动力。事实已经证明，安于现状，寅吃卯粮、坐享其成，这样的幻想会在现实面前碰得头破血流。 德国劳动力市场改革对中国的启示 发布时间：2008-12-2 ??????? 在全球经济一体化步伐不断加快情况下，中国经济崛起使很多发达国家倍感压力。正是在这一背景下，笔者随“德中对话项目——社会市场经济与和谐发展”项目考察团，于2008年元月19-27日对德国进行了为期一周的考察，亲身感受了德国为应对全球化挑战过程所做的各种努力，印象最深的就是德国对劳动力市场所进行的改革。 ??????? 作为世界上最为强大的经济体之一，德国经济的竞争力并不依靠劳动力成本优势，相反，德国人引以为自豪的是对劳动者的保护，实际上这也使德国社会市场经济的核心内容之一。但对劳动者的过度保护也使德国付出了沉重的代价，德国不仅是世界上劳动力成本最昂贵的国家之一，同时还造成了劳动力市场僵化、失业率攀升、劳动参与率下降和经济竞争力下降。为了改变上述状况，增强经济的竞争能力，德国自2002年开始制订和实施以增强劳动力市场弹性和经济竞争能力为目标的劳动力市场改革，改革方案最初由时任大众汽车公司人力资源主管的皮特?哈兹（Peter Hartz）担任组长的一个国会小组提出，这一改革也因此被称为哈兹（Hartz）改革。 ??????? 哈兹领导的小组随后提出了一系列改革法案，从哈兹发案I到哈兹IV，这些法案都得到国会的批准，目前“哈兹IV”改革法案正在实施。归纳起来看，哈兹改革试图通过削减社会福利和减少劳动力市场规制来增强劳动力市场弹性，同时，通过改善就业服务、加大就业培训提高失业者就业能力和寻找工作积极性。自哈兹（Hartz）改革计划实施以来，尽管遭到德国国内很多人的反对，尤其是工会的强烈反对，但从结果来看，改革的目的基本上达到，德国的劳动参与率开始回上升，失业率也有了明显的下降，例如，德国2005年失业率是11.7％，2007年预计会下降到9.6％左右。鉴于德国劳动力市场的问题并不是短期内形成的，指望通过改革在一天内解决所有问题也是不现实的。应该说，德国劳动力市场的哈兹改革取得了一定的成效，但判断这一改革是否成功仍为时尚早，同时这一改革虽然促使失业率下降，但也有人认为也更多地产生了“有工作的穷人”，因此，就希望建立一个灵活而又安全的劳动力市场这一最终目标来说，德国劳动力市场改革仍然后很长的路要走。 ??????? 过去30年的高速经济增长正使我国的劳动供求关系正在发生根本性变化，劳动力无限供给的时代似乎已经过去，我国因此也正处于调整和建立和谐劳动关系的关键时期。和德国劳动力市场改革建立一个灵活而又安全的劳动力市场的目的一样，我国劳动力市场建设的目的也