《财政政策与预算管理》.docVIP

目 录 第一章　公共财政职能 第二章　财政支出概述 第三章　财政收入概述 第四章　政府预算和财政管理体制 第五章　财政政策 第一章　公共财政职能 　　一、公共财政的含义及其特征 　　（一）财政的基本含义 　　财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。 　　（二）公共财政的基本含义 　　公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。 　　公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。 　　【例题1·单选题】财政的本质是一种以（　）为主体的分配关系。 　　A.事业单位　　　　　　B.国家 　　C.企业　　　　　　　　D.财政部门 『正确答案』B 　　【例题2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（　）。 　　A.效益型财政　　　　　B.生产建设财政 　　C.经营型财政　　　　　D.公共财政 『正确答案』D 　　（三）公共财政的基本特征 　　1.公共财政是弥补市场失灵的财政 　　公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。 　　2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点 　　在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。 　　3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务 　　4.公共财政具有非市场营利的性质 　　5.公共财政是法治化的财政 　　【例题1·多选题】公共财政具有（　）基本特征。 　　A.公共财政是营利性的财政 　　B.公共财政是弥补市场失灵的财政 　　C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务 　　D.公共财政是法治化的财政 　　E.公共财政是非营利性的财政 『正确答案』BCDE 　　【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（　）领域。 　　A.经济　　　　　　　　　B.市场 　　C.社会　　　　　　　　　D.市场失灵 『正确答案』D 　　【例题3·单选题】下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（　）。 　　A.防止传染病　　　　　　B.防震救灾 　　C.生产电风扇　　　　　　D.发展义务教育 『正确答案』C 　　【例题4·单选题】市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（　）为出发点和落脚点。 　　A.私营经济需要　　　　　B.社会公共需要 　　C.国有经济需要　　　　　D.涉外经济需要 『正确答案』B 　　【例题5·单选题】条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（　）的基本特征。 　　A.法治化 　　B.弥补市场失灵 　　C.为市场提供一视同仁服务 　　D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点 『正确答案』C 　　【例题6·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（　）。 　　A.营利性 　　B.非营利性 　　C.法治性 　　D.效益性 『正确答案』B 　　二、公共财政的基本职能 　　在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。 　　（一）资源配置职能——实现资源的优化配置 　　1.资源配置职能的含义 　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 　　2.公共财政配置资源的范围 　　公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。 　　在市场经济条件下，财政配置的范围包括： 　　（1）满足政府执行职能的需要； 　　（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出； 　　（3）对社会资源配置的引导支出。 　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段 　　（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置； 　　（2）优化财政支出结构； 　　（3）为公共工程提供必要的资金保障； 　　（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率； 　　（5）通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。 　　【例题·单选题】财政资源配置职能范围的大小取决于（　）。 　　A.财政收入的多少　　　　　B.财政支出的多少 　　C.政权机关的设置　　　　　D.政府的职能范围 『正确答案』D 　　（二）收入分配职能 　　1.收入分配职能的目标——实现公平分配 　　2.财政实现收入分配职能的机制和手段 　　（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的