民用航空法基础 作者 赵旭望、秦永红 第1章.ppt

学习目标 知识目标 1、了解中国民航法制建设的历史和现状 2、明确中国民用航空法的体系 3、把握中国民用航空法的主要特点 能力目标 1、掌握中国民航工作的总体要求 2、提高自己的法制素质是必须长期坚持的基本要求。 目录 1.1 中国民航法制建设 1.2 中国民航法制建设的历史沿革 1.3《民用航空法》及其主要特点 1.1中国民航法制建设 1.1.1 民用航空法体系 1.1.2 中国民航的法制建设最重要的原则 1.1.3 中国民航的法制建设与国际接轨 1.1.4 立法工作机制在不断创新，立法工作程序更趋规范 1.1.5 中国民航的法制建设在不断完善中持续发展 1.1中国民航法制建设 1.1.1 民用航空法体系 中国民航的法制建设已经建立起初具规模的由法律、行政法规、规章三个层次构成的民用航空法体系，并实现了相关法律制度的正常运转。 以1995年10月30日第八届全国人大常委会第十六次会议通过的《中华人民共和国民用航空法》为龙头，建立的以其为核心的内容较齐全、层次较分明、比较配套的民航法律、法规、规章体系，制定和修订了一系列的法规规章，覆盖了行政规则、航空器、航空人员、空中交通管理、运行规则、运行合格审定、机场、经济与市场管理、航空安全信息与事故调查、航空安全保卫等民航业的所有领域。 1.1中国民航法制建设 1.1.2 中国民航的法制建设最重要的原则 中国民航的法制建设从一直坚持并遵循着一个最重要的原则——安全是民航工作的重中之重，民航安全保障则是建立和完善我国民航法规体系的首要任务。 1.1中国民航法制建设 1.1.3 中国民航的法制建设与国际接轨 已经得到我国批准或者加入一些主要的国际民航公约对于我国具有法律约束力，我国民航法中的某些条款与这些公约的规定基本一致。 对于我国尚未批准或者加入的公约，其中有些内容与我国的法律规范不冲突且内容合理的部分，我国的民航法也予以吸收， 1.1中国民航法制建设 1.1.4 立法工作机制在不断创新，立法工作程序更趋规范 在三十多年的民航法制建设的过程中，立法工作机制在不断创新，立法理念日趋成熟、科学，立法工作程序更趋规范。草案公开征求意见、专家论证会已成惯例，已成常态，整个民航法制建设更透明、更规范、更成熟。 民航局展开了《民用航空法》的修订工作。 1.1中国民航法制建设 1.1.5 中国民航的法制建设在不断完善中持续发展 在完善立法工作的基础上，民航局进一步完善行政执法制度体系，加强执法监督工作。 《中国民用航空发展第十二个五年规划》提出了国家战略保障、法律法规保障、政策资金保障、行业文化保障和组织实施保障五个方面的保障措施。 　1.2 中国民航法制建设的历史沿革 1.2.1 新中国成立之前 1.2.2 新中国成立到改革开放之前 1.2.3 改革开放之后 1.2.4中国民航的法制建设的现状 1.2 中国民航法制建设的历史沿革 1.2.1 新中国成立之前 北洋政府1919年筹办航空事宜时曾拟具航空条例草案，到1921年成立航空署后，先后公布一系列规章。 南京国民政府自1935年1月19日起颁布了一系列规章，1947年1月20日成立交通部民用航空局。　　　在国际航空法方面，当时的中国政府于1929年派代表参加并签署了1929年《华沙公约》，但未予以批准；1944年派代表参加了“国际民用航空会议”，签署了1944年芝加哥《国际民用航空公约》，并于1946年2月20日送交了批准书。 1.2 中国民航法制建设的历史沿革 1.2.2 新中国成立到改革开放之前 1950年11月1日中央人民革命军事委员会颁布《中华人民共和国飞行基本规则》，民用航空局公布《外国民用航空器飞行管理规则》；1951年4月24日，中央财政经济委员会颁布《旅客意外伤害强制保险条例》；1951年5月24日，政务院公布《进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则》。这些都是新中国成立后早期颁行的航空法规。 但鉴于当时的历史条件，中国民航并未走上法制道路。只有一些简单的立法工作，民航规章制度较为零散、粗浅，而且存在依靠行政手段管理、政企不分的管理方式以法的形式出现的现象。 当时的民航规章制度都是以红头文件形式下发，且大部分规定直接来自空军。 1.2 中国民