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社区主导发展理论与实践述评 孙同全1 孙贝贝2 （1中国社会科学院农村发展研究所；2中国社会科学院研究生院） 内容提要：本文对国内外社区主导发展（CDD）理论和实践进行了回顾，分析了各种观点及争论，认为CDD是一种提高扶贫效率和改善扶贫效果的有效机制，但是，其实际运行受到社区内外各种条件的制约，出现了运作机制的“黑箱”和“精英俘获”等现象，致使CDD的效果受到影响。CDD理论尚未超越经验层面，有待进一步抽象和提升。CDD体现了“以人民为主体”的价值理念，符合中国扶贫以及经济社会发展的总体战略和目标。在实践中不断调整和创新，应是CDD中国化的大方向。 关键词：社区主导发展 理论 实践 述评 一、引言 “社区主导发展”一词来自英文的community-driven development（以下简称“CDD”），是20世纪70年代发展起来的一种经济社会发展模式。其核心思想是，在经济社会发展过程中，让普通民众当家做主，决定发展项目及资金的运用。这种方式得到了以世界银行为代表的国际机构在国际发展领域内的广泛应用，对扶贫理念和方式以及贫困社区发展和治理方式产生了广泛而深远的影响。21世纪初，中国将CDD引入扶贫开发工作中，取得了一些经验和效果。不过，中国扶贫工作的一贯指导思想是政府主导。CDD在中国能否适用，既是一个理论问题，也是一个实践问题。 没有扶贫对象积极主动的参与，就难以形成