广东海洋大学,行政组织学复习资料,第二章组织的演变与改革张.pptVIP

第二章 中外行政组织的演变与改革 第一节 外国行政组织的演变 一 奴隶制时期的外国行政组织 （一） 古埃及的行政组织 （二） 古希腊的行政组织 雅典民主制度全盛时期国家的政权组织结构示意图 关于雅典行政组织机构的注释 （三） 古罗马的行政组织 （四） 奴隶制时期外国行政组织的特点 二 封建制时期的外国行政组织 （一） 英国封建制时期的行政组织 英国都铎王朝亨利八世国王画像 （二） 法国封建制时期的行政组织 （三） 封建制时期英法行政组织的特点 三 资本主义时期的外国行政组织 （一） 英国行政组织 （二） 美国行政组织 1 美国联邦行政组织 美国内阁和英国内阁的区别 2 美国州行政组织 3 美国的地方行政组织 （三） 法国现代行政组织 （四） 资本主义时期外国行政组织的特点 第二节 中国行政组织的演变 一 中国古代的行政组织 二 中华民国的行政组织 三 中华人民共和国的行政组织 第三节 当代行政组织的改革 一、美国行政组织改革 （一）美国行政组织改革的背景 1、美国政府职能的扩张引起公众反感 2、美国政府规制泛滥 （二）美国行政组织改革的主要内容 1、政府职能市场化，重塑政府角色 2、放松政府自我管理的规制，对下属充分放权 3、精简机构和裁撤冗员 二、当代英国行政组织的改革 （一）英国行政组织改革的背景 1、行政组织高浪费，低效率 2、英国政府决心效仿私营企业的高绩效方法 （二）英国行政组织改革的主要内容 1、重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化 2、以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间关系 3、以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制 4、建立“部长管理信息系统” 5、改革人事制度 三、 当代日本行政组织的改革 （一）日本行政组织改革的背景 1、过渡的规制抑制了民间的创新和活力 2、经济增长速度减慢，持续的财政困难和财政赤字 3、中央政府对地方政府干预过多，限制了地方健康发展 4、社会问题的增多和严重 （二）日本行政组织改革的主要内容 1、放松国家规制，调节官民关系，缩减政府职能及机构 2、推动地方分权，重新调整中央与地方的关系 3、建立防止行政机构膨胀的机制 4、建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端 行政组织改革的衍生品：“权力碎片化”、“政府空心化” 首先, 推进政府内部结构性分权以后, 官僚制结构出现松动, 导致了权力碎片化的不虞效应。由于减少了管理层次, 扩大了控制幅度, 政府再造后横向部门大量出现, 而这些机构之间却没有任何制约关系,谁也无权命令或指挥、协调别的机构, 因此出现沟通不畅、协作不力的情况。特别是决策部门与执行部门的分离使得传统政府内部的制度性的合作协商平台被打破, 政府的整体战略和决策因失去了统一的实施主体与责任主体而难以得到有效的保障。? 其次, 由于过分苛求“小而能”, 原本由政府来承担的职能被大量外放,这其中有些职能是可以交给市场和社会的, 但也有许多是应由政府“独担”或“主打”的, 因此盲目将政府权力与职能外放就造成了“职能悬浮”与“政府空心化”。 四、 当代中国的行政组织改革 （一）变革历程的简要回顾 自十一届三中全会以来，中国行政管理体制的变革主要还是通过公共行政观念和最为直接的行政组织机构改革来进行的。 建国以来中国政府机构（尤其是中央政府机构）共进行了七次较大规模的改革（改革开放前的三次分别为1954－1956、1959－1961、1969－1970），其中改革开放以来大规模的政府组织机构改革先后进行了四次：1982－1983年、1987－1988年、1993－1996年和1998年至今。 改革的重点是围绕下放权力、转变职能进行。 从改革的过程来看，每次政府机构改革均为自上而下地进行，即重点是对国家政府组织机构进行调整，而后再渐次向地方各级政府组织延伸；而从改革的实际内容看，重置职能界限、分权、精简、效能、灵活、完善规制和宏观调控机制等基本问题，经过理论研究、政治宣传、系统学习和交流等方式逐渐成为人们（尤其是管理者）思想观念中的核心价值，改革者在理论认识上（可能并不系统）有了较为明显的突破。 （二）主要问题分析 1、发展理论创新 如前所述，有关发展问题的理论研究已经取得了巨大成就，问题的关键在于我们还缺少对本国发展问题进行细致研究的足够的理论支持――一种本土化发展理论的构建。行政组织发展理论的意义在于给政府组织管理发展实践提供相应