防灾减灾工程学 江见鲸 第25章 城市防灾减灾规划新.ppt

25.4.6　城市中需要编制应急预案的单位和场所 (1)城市政府部门。(2)城市的灾害和安全管理部门。(3)可能由危险物或设备引起火灾和爆炸事故的场所。(4)有毒物质的生产、经营、储存场所。(5)容易发生重大工业事故的企业。(6)运输部门。(7)无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所。(8)国家或地方政府规定的城市的其他场所或单位。(9)大型活动的举办单位也应制定针对本次活动的应急预案。 25.4.7　城市灾害应急预案的编制流程 1.确定应急预案的类型　 2.选择应急预案的编制人员及编制负责人 3.收集资料　 4.危险辨识及风险评价　 5.确定应急反应组织的人员职责　6.评估应急能力　 7.建立应急反应组织　 8.评审现有应急预案　 9.预案的培训和演习　 10.应急预案的修订、测试和维护　 25.4.7　城市灾害应急预案的编制流程 图25-5　城市灾害应急预案编制流程图 1.确定应急预案的类型　 城市防灾减灾应急预案中包含政府部门的应急预案、政府各防灾减灾职能部门的应急预案、企业的应急预案，根据需要选择需要制定的应急预案，如城市洪水应急预案、城市破坏性地震应急预案、城市火灾应急预案、各生产企业应急预案等。 2.选择应急预案的编制人员及编制负责人　 由于城市防灾减灾涉及面非常广，编制城市防灾减灾应急预案是一个很复杂的工程，因此编制人员应来自涉及城市防灾减灾的各个部门。 3.收集资料　 (1)相关的法律、法规和标准。(2)城市的历史灾害数据。(3)国内外关于城市防灾减灾和防灾减灾方面的应急预案。(4)城市的基本情况。(5)城市现有的灾害应急预案。(6)企业的具体情况。 4.危险辨识及风险评价　 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键步骤，所有应急预案都是建立在风险评价的基础之上的。 5.确定应急反应组织的人员职责　 表25-1　城市各部门在应急救援中的职责 6.评估应急能力　 (1)应急设备评估。主要是对应急设备的数量以及其功能、性能的评估。应急设备的评估首要是应急通信设备，通信设备必须能保证救援时通信畅通，主要的通信设备还必须配有备用。另外还有洪水、地震、台风等灾害的检测设备、灭火系统、消防设备、火灾侦检系统、医疗设备、个人防护设备、照明设备、交通设备、毒物泄漏控制设备、抢修设备、测量设备等用于应急救援的设备。 (2)应急人员能力的评估。主要是对参加应急救援的人员的数量、参加培训的情况、技术水平等情况的评估。主要有城市的驻军数量、专业救援队伍的数量和技术水平、城市消防人员的数量和培训情况、城市工程抢险队伍的情况、城市医护人员的情况等。 7.建立应急反应组织 　建立应急反应组织是编制应急预案的一个最重要目的，完善而合理的应急组织能在紧急时刻，在最短的时间内及时部署完毕应急力量，并且能及时作出果断而合理的决定。 8.评审现有应急预案　 在修改或制定新城市防灾减灾应急预案之前，应对已有的应急预案进行评审分析，这些应急预案既包括城市的各灾害急应急预案和城市已有的防灾减灾应急预案，也包括国内外相关的应急预案。 9.预案的培训和演习　 图25-6　某企业的应急反应组织图注：事故发生初期，应按中线下面为顺序，先由值班主管担任初期应急岗位指挥，直到按应急预案规定的负责人到岗后再交接岗位。 10.应急预案的修订、测试和维护　 经过培训和演习，不可避免会发现预案中的缺陷和弊端，因此必须根据反馈的意见对应急预案进行修订。 25.4.8　城市灾害应急预案的内容 1.城市的基本情况2.组织机构的构成及职责3.各类应急程序及其他文件　 4.各种制度　 1.城市的基本情况 (1)城市的地理、气候情况。(2)城市灾害源、危险源的情况。(3)城市所面临的灾情的预测。(4)城市救援力量(包括消防、工程技术力量、医疗力量、城市驻军等)及其分布。(5)各种救灾设备的数量、功能、状况等。(6)城市内各个需要制定应急预案的企业和单位的具体情况，如企业的布局、危险源的种类、数量等情况。 2.组织机构的构成及职责 (1)组织机构的组成，包括城市各级政府、城市各职能部门、灾害管理部门、救灾机构等队伍的编制。(2)组织机构的职责包括各个组织的职责和各类人员的职责。 3.各类应急程序及其他文件　 包括应急程序、各种说明书、记录表格、有关图表等。 4.各种制度　 包括应急救援的各种规章制度；针对预案演练修改的一些制度、规定等。 在线教务辅导网： 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网 8.综合减灾规划措施　 综合减灾措施是规划的核心内容。 图25-4　城市综合减灾措施的主要内容 8.综合减灾规划措施　 9.费用—效益分析及方案优选 　根据灾害经济学理论，综合减灾效益是指在投入经费后，减少灾害