电信组织管理 梁雄健 电信管理（第9章电信管制）新.pptVIP

2005-05-30~2005-06-06 第九章 电信管制 主要内容 一、电信管制的定义 二、电信管制的原因与目标 三、电信管制的主要内容及管制方法 四、我国电信改革历程 管制的定义 政府管制（Regulation）的定义：社会公共机构（通常是各级政府）按照一定的规则对社会经济主体的活动进行限制的行为。（植草益，《微观管制经济学》） 它是指在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正和改善市场机制内在问题为目的，政府干预经济主体（特别是企业）活动的行为。 政府管制的理论依据是市场失效。 电信管制的定义 电信管制（Telecommunication Regulation）） 是由社会监管机构（通常是各级政府或独立的监管机构）按照一定的规则，通过实施政策、法规、指令等手段，对电信行业、电信企业、电信市场实施监管、干预和限制的行为。 电信管制的原因 电信业具有公共性和自然垄断性的特点，因此必然涉及到管制的问题。 垄断体制下，政府必须要通过管制控制垄断企业的利润，确保其按照公共利益要求提供服务。 电信业由垄断走向竞争，运营体制发生了根本性的变化，但管制仍然是必要的。 竞争阶段电信管制的原因 在引入竞争机制的过程中，监管机构必须授权和许可新的业务供应商，并需要为他们排除进入市场的障碍，对主导运营商进行管制，防止不正当竞争出现。 单纯的市场竞争机制会导致高成本地区或低收入地区无法获得必要