论中国政府信息公开制度中的缺点和完善.docVIP

论我国政府信息公开制度中的不足与完善 赵福松 （德州学院政法系，山东德州 25300） 摘 要：政府信息公开制度是现在民主政治的必然要求，是目前国家行政改革的重要内容。当前政府信息公开的摧行中存在的问题是我国政府信息公开制度缺乏法律保障；政府网上公开信息的作用较弱和公开的内容缺乏；政府为社会提供信息的方式和渠道过少；公民获得政府信息的程序方面缺乏保障和救济。这些问题存在的主要原因是我国法律体系的不健全；政府对信息公开的不重视；政府信息公开对外程序与保障存在不足。国外信息公开对中国政府的启示主要有：建立内部协调一致的立法体系；从地方制定立法逐渐实现全国制定立法；提供诉讼机制的有力保障。完善政府信息公开制度需要在宪法和法律中明确公民享有知情权；制定一部比较系统完善的《政府信息公开法》；扩大政府信息公开的范围，开通有效的信息沟通渠道；强化舆论监督和公众监督机制；以电子政务为重点强化网络信息服务制度。 关键词：政府信息公开制度中存在的问题；问题存在原因；解决方式 引言 随着经济全球化的发展我国与世界各国的交流逐渐广泛，我国的政府信息公开制度也面临着进一步发展的巨大挑战和机遇。在2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中就被确定为转变政府职能、深化行政管理体制改革的一个重要方面。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）更将这一政策性的制度上升为政府的法定义务、公民的法定权利，这是我国民主法治建设的一个里程碑。至今，条例实施五年多，我们欣喜的看到它对于保障公民知情权、促进政府依法行政起到了巨大的推动作用。但是，随着北京、河南郑州、安徽阜阳、湖南汝城等地政府信息公开案实践的展开，法律规范与社会现实存在较大的反差。公民申请政府信息公开遭到许多冷遇与尴尬，一些地方政府以“信息不存在”、“影响公共利益”、“不属于公开范围”等理由把申请人拒之门外。司法机关也以“无先例可循”、“不属于受案范围”等借口慎吃第一支螃蟹。事实证明，我国以《条例》为主的政府信息公开法律制度亟需完善。政府信息公开制度是实现公民知情权的基本保障，是政府信息资料科学管理和有效利用的前提。信息公开是现代民主政治的必然要求,是当今世界各国行政发展的重要趋势,也是目前我国行政改革的重要内容。当前我国信息公开的推行存在众多的问题与不足,我们应借鉴国外信息公开的成功经验,完善我国的信息公开制度,加大我们国家信息公开的透明度，有利于国家的法制建设。 一、政府信息公开制度的基本原理 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，必须及时、准确地公开发布。政府信息公开工作有利于推进依法行政进程，促进民主法治建设和民主施政，充分实现保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。有学者认为，政府信息公开法律制度是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动或依申请将政府信息向社会公众或特定的个人或组织公开的制度。政府信息公开具有以下特征：一是行政约束性。政府信息具有行政性，政府信息公开同样具有行政性，《中华人民共和国政府信息公开条例》的公布和实施为政府信息公开工作的开展提供了法律保障和约束，充分体现了政府信息公开工作的行政约束性；二是权利性。政府信息公开尽管具有行政性，但是，信息公开是以公民获得政府信息的权利为基础的，而不是以行政权力为基础，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的有效权利；三是例外性。并不是所有的政府信息都是可以公开的，实际上，相当一部分政府信息是不可予以公开的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等级的，这是基于国家安全的需要，也是世界各国普遍的做法；四是载体多样性。政府信息是无形的，它必须通过一定的方式体现出来，一定的方式实质就是一定的载体的表现形式。公民、法人和其他组织可以通过查询、阅览、复制。 政府信息公开制度的完善是顺应时代潮流的必然趋势，而且也体现了一个国家的民主程度，政府信息公开法律制度的确立，对于保障公民基本权利、发展社会主义民主政治、促进经济发展、促进社会稳定、建设阳关政府和服务型政府都具有重要意义。 二、政府信息公开制度存在的问题 我国政府信息公开制度有了一定的发展，正在向开放的政府发展，但是从总体上来看政府信息公开法律制度依然存在很多问题，具体主要有如下： （一）我国政府信息公开制度缺乏法律保障 我国国务院虽然颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》政府信息公开工作在全国展开，但是只是一部国务院条例的颁布实施，只是政府信息公开的起点，还缺