论劳务派遣制度的实施和规制.docVIP

论劳务派遣制度的实施和规制 ----劳务派遣制度及其完善 论文提要：劳务派遣制度是劳动用工关系历史上的一次革新，论文介绍了劳务派遣制度出现的时代背景，劳务派遣的三方当事人的权责和运作模式，总结出了劳务派遣的优越性和可行性。同时，论文对实践中由于法律法规的模糊，导致劳务派遣在实际运作中出现的侵害劳动者权益的情形，亦做了系统的论述，对劳务派遣制度的完善提出了建设性的思考和建议，以期对法律制定和修改有所裨益。 ? 国际劳工组织《1997年私营职业介绍所公约》第1条第1款b项对劳务派遣规定为：提供雇佣工人的服务，目的是使这些工人可供第三方使用，而该第三方可能是自然人、法人，他们给工人分配任务并监督这些任务的实行。这里国际劳工公约首次扩大私营就业服务机构的行为范围，规定其可以作为服务的提供者，雇佣工人供第三方使用。这个规定包括了一个服务提供者、一个用工单位和一个临时工人的三方就业关系。在我国，2002年《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》使用了“劳务派遣”一词，之后官方文件己较一致地使用“劳务派遣”这个词，在2007年6月29日通过的《劳动合同法》中正式将劳务派遣制度载入系统性法律。我国学者对劳务派遣制度的基本定位为：劳务派遣是劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同后，再与接受以劳务派遣形式用工的单位签订派遣合同，将劳动者派遣至用工单位工作，由劳务派遣单位向劳动者支付工资、福利及社会保险费用，用工单位负责提供劳动条件并对劳动者行使指挥权与管理权的用工形式。 一、劳务派遣制度的优越性综述。 劳务派遣三方当事人相互之间的权利义务关系主要为：劳务派遣单位和派遣的劳动者形成的是劳动关系，派遣单位对派遣的劳动者负有的义务主要包括：签订劳动合同，告知义务即派遣单位应当将劳务派遣协议的具体内容告知派遣的劳动者，支付劳动报酬的义务即按月、足量的支付劳动报酬，承担连带赔偿责任的义务即如果违反本法的规定给劳动者造成损害的，派遣单位和用工单位应当承担连带责任。用工单位和派遣单位属于特殊的劳动关系，所谓特殊劳动关系是主体资格上有瑕疵的劳动者与用工单位形成的一种用工关系。这里的“瑕疵”是指派遣劳工与另一用人单位存有劳动合同关系,或者不完全符合劳动法律规定的订立劳动合同的主体条件。[] ?劳务派遣这一用工方式的优越性主要有： 一是节省成本。可以减轻用工企业的工作负担和用工成本，使企业能够集中精力参与市场竞争。劳务派遣在某种程度上是派遣单位和用工单位的分工合作，派遣单位向用工单位派去劳动者，免去了用工单位招聘、入职、离职、签订与解出劳动合同、缴纳各项社会保险等繁琐工作。 二是规避风险。可以规避一定的用工风险和责任，由于用工单位与派遣劳动者之间的关系是“有劳动没关系”的特点，这就大大降低了用工单位与员工直接发生劳动纠纷的可能性，也就降低了用工的风险和责任。 三是机制灵活。有利于用工单位在市场条件下机动灵活地用工。通过劳务派遣有利于实现人力资源的优化配置和管理，为用工单位提供一种“即时需要即时租用的用工机制”。 四是扩充就业。形成一种过渡性的用工方式，有利于降低用工单位用工的机会风险。如用工企业因临时之需，使用了一些被派遣的劳动者，用工单位在使用过程当中，发现被派遣劳动者之中有些比较优秀，那么此时就可以根据被派遣劳动者的意愿与其签订劳动合同。 五是对派遣劳动者来说，有利于及时了解就业信息，扩充了就业渠道，也有利于下岗职工再就业。 　二、《劳动合同法》对劳务派遣制度的积极规制。　 虽然劳务派遣制度适应了时代发展的需要，但其自身仍有许多制度缺陷，正是考虑到劳务派遣制度存在的一系列问题，《劳动合同法》对劳务派遣做了一些规制性的条款。 一是规定了劳务派遣企业的设立门槛。 在《劳动合同法》等相应的法规出台之前，对设立劳务派遣企业没有任何“门槛”的限制，没有规定任何准入机制，以致在实际中一些所谓的组织以劳务派遣单位之名行中介之实，从中赚取高额管理费，而由于劳务派遣企业自身承担责任的能力不够，所以当纠纷发生之时，受损害的往往是被派遣劳动者。对此，《劳动合同法》第57条规定：“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。”由于劳务派遣单位的经济实力和信誉对于劳务派遣的秩序和派遣劳动者利益的维护至关重要，故《劳动合同法》对其做出了首要规定。与此同时，《劳动合同法》也规定了相应的惩罚条款来确保法律规定在现实生活中的执行。该法第92条规定，“劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正;情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由行政管理部门吊销营业执照;给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带责任”。 二是规定了派