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人民防空的定义、性质与任务9.人防工作的建设与发展 ??? 人民防空建设与发展的根本出路在于不断深化改革。改革要有利于人民防空建设的长期准备，协调发展；有利于增强高技术局部战争条件下城市的人民防空能力；有利于发挥人民防空优势，促进经济发展；有利于动员社会力量，搞好人民防空建设。 10.人防的作用 ??? 人防的作用是与敌人的空袭和自然、人为灾害作斗争，保护人民生命财产安全，避免和减少国家的损失。人防的作用是与人防的任务密不可分的，人防的作用具体体现在人防完成平时和战时的任务上。 11.人防经费 ??? 人民防空经费是进行人民防空战备建设的专项经费，由国家和社会共同负担，政府人防主管部门统筹管理，接受上级政府人防主管部门和同级审计、财政、物价等部门的监督。 12.人防经费的投入 ??? 加大财政对人民防空建设的投入力度。国家对人民防空建设项目实施宏观调控，确保人民防空经费主要用于重要方向、重点项目的建设。人民防空经费必须专款专用。 13.人防要充分发挥作用 ??? 各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信报警系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。 14.人防的主要任务（平时） ??? 1).开展人防教育。使公民增强国防观念和人防意识，掌握人防知识和技能，并熟悉人防法规，依法履行人防义务。 ??? 2).建设和维护人防工程。人防工程是人防建设的重点，通常包括各种掩蔽工程、警报和通信工程、指挥自动化工程等。建设和维护人防工程的目的是提高防灾抗灾能力，保护人民生命和财产安全。 ??? 3).建立指挥通信系统。通过国家和各级政府统一组织电信部门、军队通信部门统一、覆盖面广的人民防空指挥通信和警报网。 ??? 4).制订抗灾救灾预案。其内容通常包括：（1）对灾害的设想；（2）抗灾救灾的任务和决心；（3）人防专业队伍的组成、配置和任务；（4）对情况的处置方法；（5）组织指挥和保障等。 ??? 5).组建和训练人防专业队伍。人防专业队伍是根据城市人民防空抢险抢救的需要而组建的抗灾救灾的技术骨干力量。 ??? 6).应付自然灾害和人为灾害。对洪水、地震、森林和草原火灾、旱灾、海啸，飓风、滑坡、泥石流、火山爆发等自然灾害的预防和救援，以及对灾害性化学事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物与构筑物等倒塌等事故的预防和救援。 15.人防的主要任务（战时） ??? 1).适时发放预警信号和接触警报信号。适时发放预警信号是组织防空袭斗争的关键环节。解除警报信号是恢复城市功能的重要环节。 ??? 2).组织人员、物资疏散掩蔽。有计划、有组织地搞好人员、物资疏散掩蔽，对于减少人员伤亡、减轻城市负担，有效地保存城市战争潜力具有十分重要的意义。 ??? 3).组织城市管制。即根据战时防空袭斗争的需要，适时的组织交通、治安、灯火、信息管制等工作。它是强化战时人防管理的重要措施之一。组织管制是指对人员行动特别是车辆实施规范化管理，保证交通网络正常运转。 ??? 4).消除空袭后果。当遭到敌空袭后，各级人防专业队应迅速查明受损情况，及时调集我人力、物力，消除空袭后果，将损失降到最低限度。同时协助有关部门迅速恢复生产、生活秩序。 ??? 5).配合军队作战。通过保护与军事行动相关的人力、各种设备和物资及交通等，支持战争行动的目的。 16.什么是城市人民防空？ ??? 城市人民防空仅指县以上城镇动员和组织人民群众的防空，是人民防空的主要方面与重点。 17.城市人民防空与军队防空是什么关系？??? 军队防空又称野战防空是指保卫军队集团及作战行动安全而进行的防空。它与城市人民防空同是国家防空体系的组成部分。两者无论在空袭情报还是防空行动上，都具有相互支援配合和策应的作用。 18.城市人民防空与要地防空是什么关系？ ??? 要地防空是指保卫重要地区、重要目标安全的防空。如重要城市、交通枢纽、军事基地和战略要地的防空。它是国土防空的重要组成部分。在现代高技术条件下的局部战争中，城市是敌空袭的重点，大、中城市的人民防空通常要纳入要地防空中，实行统一的组织和指挥。 19.城市人民防空与战争动员是什么关系？ ??? 战争动员是指国家采取紧急措施，由平时转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务。城市人民防空是动员和组织广大人民群众，龙其是城市人民群众与敌空袭作斗争，减少损失保存战争潜力，对于羸得战争的胜利具有重要意义。城市人民防空动员与武装力量动员、国民经济动员、科技力量动员和政治动员等构成国家战争动员的完整体系。 20.城市人民防空的基本任务是什么？ ??? 城市人民防空的基本任务是加强组织指挥通信警报建设；组织防空预案建设；组织防空设施建设；开展普及人民防空教育；组织防空疏散隐蔽工作；配合军队