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广德之鉴 2011-08-24 ? ??? 工业用地强行收回伤及浙商 　　安徽广德，距离浙江杭州只有2小时车程，2005年曾被本刊等评为“浙商(省外)投资潜力城市”之一，最近却发生了数起浙商企业的土地被强收约4000多亩的事件，成为当地浙商心中之痛。 　　到底是哪里出了问题？是政府领导换届后说话不算数？还是当初的投资协议与相关法律冲突？《浙商》记者深入广德，实地采访当地投资的浙商与相关部门，探寻其中的真相。其实，这不仅仅是发生在广德的个案，背后折射出“土地财政”引发的深层次问题。 　　［现象］ 　　广德工业用地收回风暴 　　从去年下半年开始，广德县开发区内不少企业收到《闲置土地调查通知书》，称其未按约定开发使用工业用地。 　　“安徽广德经济开发区—长三角最具投资价值开发区”这块硕大的广告牌，就竖立在广德经济开发区的十字路口。在广德经济开发区管委会的外墙上，挂着“积极承接产业转移，奋力打造千亿园区”的大幅标语。早在6年前，安徽广德被评为“浙商(省外)投资潜力城市”。如今，这里却成了不少浙商心头的“伤心地”。 　　闲置土地如何定义 　　“开发区刚成立的时候要钱，外来投资商越多越好；现在大企业多了，他们又见钱眼开，想把我们赶出去，以更高的价格把土地卖出去。这太不仗义了，明显是嫌贫爱富！”广德经济开发区一位不愿意透露姓名的企业主告诉记者。 　　这位企业主说的，就是最近发生在广德经济开发区的“闲置土地”处置风波。从去年下半年开始，广德经济开发区内不少企业收到《闲置土地调查通知书》，称其未按约定开发使用工业用地。 　　工业企业拿地后分期投资开发，是普遍存在的情况。类似“本项目总投资……，总占地面积……；一期投资……，占地……”这样的话语我们也司空见惯。如今，在广德经济开发区却行不通。 　　广德电器有限公司占地80亩，一期投资项目约40多亩；安徽德合药业有限公司占地面积95亩，未开发建设的土地不到40亩……这样的企业在广德经济开发区不胜枚举，但是他们都接到了《闲置土地调查通知书》。虽然他们及时做了二期投资开发的规划，甚至请好了工程队，相关部门还是不让他们施工建设。 　　除此之外，还有更多的企业迫于压力，不得不与广德经济开发区管委会签订补充协议。“补充协议条件苛刻，但如果我们不签，就不让我们开工建设，不开工建设就算是闲置土地。”一位被迫签订补充协议的企业主愤怒地对《浙商》记者说。 　　《浙商》记者查询了《闲置土地处置办法(国土部令第5号)》，该《办法》规定，闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，可以认定为闲置土地。 　　浙江泽大律师事务所合伙人毛洪辉律师告诉《浙商》记者：“认定闲置土地应以原出让的宗地为单位进行认定，不能以分期建设中每期建设土地为单位来认定。”这意味着，按照当初浙商企业的《项目投资和土地出让协议》中的约定，获得的一次性出让土地，不应该人为非法地分为几块认定。 　　所谓“协议”，指的是“共同计议，协商”。广德开发区要求企业必须签订补充协议，否则不让开工建设。这样的行为是典型的“秋后算账”，如果说是出于转型升级“腾笼换鸟”的需要，那就得主动为当初自己的决定“埋单”，而不是把自己的损失转嫁到无辜的企业身上。 　　外来企业浙商占八成以上 　　广德县招商局、广德县招商引资项目服务中心的大门口写着“亲商、安商、扶商”的大字，也挂着“以温馨的复苏构筑起企业与政府沟通的桥梁”的标语。如今，在广德投资的某浙商企业董事长眼里，这些话都成了“浮云”。 　　广德县招商局副局长黄文勤向《浙商》记者介绍，广德经济开发区在去年一年就收回土地5000亩左右。按照85%为浙商企业这一比例计算，浙商企业起码有4000多亩土地左右被收回。 　　至今，被广德经济开发区管委会下了“最后通牒”的浙商企业并不少。开发区一位企业主对《浙商》记者说：“一家企业先建什么后建什么，开发区有什么权力去干预？这本来是企业自己的决策，政府部门这样干预企业太不合适了。广德，太让我们失望了！” 　　早在2005年，广德就被评为“浙商(省外)投资潜力城市”。几年前，广德县决定向东借力，在招商引资中后发崛起。3年内引进的500多家外来企业中，浙商企业就占400多家，比例为85%；而且规模大、产业层次高的企业几乎全部来自浙江。外来投资对广德县财政收入的贡献率早在2004年就已达81.5%，其中绝大多数来自浙商。甚至广德人对浙江杭州的亲近感大于对合肥。 　　广德县副县长李斌说：“广德招商引资在2002年以前是自由敞开式的，没有项目筛选；从2002年到2008年是全民招商式，全员参与，形成浓厚