中国对外贸易管理.ppt

第3章 中国对外贸易管理 3.1 中国对外贸易管理发展概述 3.1.1 计划经济体制下的对外贸易管理 1.新中国建立初期至完成对私营进出口商社会主义改造时期(1949—1956年) 2.完成对私营进出口商社会主义改造至文化大革命前(1957—1965年) 3.文化大革命期间(1966—1976年) 3.1.2 以社会主义市场经济为取向的对外贸易管理 1.改革开放后至党的十四大召开前(1978—1991年) 2.党的十四大召开以来(1992 至今) 1）加快完善外贸立法管理 2）充分发挥经济杠杆的调节作用 3）按国际贸易通行规则规范外贸行政管理 中国进一步弱化 3.2 对外贸易经营者备案办法 3.2.1管理的主体及要求 1.商务部是全国对外贸易经营者备案登记工作的主管部门 2.备案登记机关对外贸经营者的备案、变更及撤销登记的管理 3.2.2对外贸易经营者备案登记的程序 1.领取《对外贸易经营者备案登记表》（以下简称《登记表》） 2.填写《登记表》 3.向备案登记机关提交如下备案登记材料： 3.2.3 对外贸易经营者的管理 从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向中华人民共和国商务部（以下简称商务部）或商务部委托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和商务部规定不需要备案登记的除外。对外贸易经营者未按照本办法办理备案登记的，海关不予办理进出口的报关验放手续。 对外贸易经营者已在工商部门办理注销手续或被吊销营业执照的，自营业执照注销或被吊销之日起，《登记表》自动失效。对外贸易经营者不得伪造、变造、涂改、出租、出借、转让和出卖《登记表》。 3.3 海关监管制度 3.3.1 海关概述 1.中国海关的性质和任务 1）海关的性质 ①海关是国家的监督机关，代表国家依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，海关的权力授自于国家。海关对外维护国家的主权和利益，对内体现国家、全社会的整体利益。 ②海关实施监督管理的范围是进出关境的活动。海关进行监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。 关境是世界各国海关通用的概念，适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 ③海关是一个行政执法部门。 海关执法的依据是《海关法》。1987年1月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，同年7月1日起实施。2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《关于修改中华人民共和国海关法的决定》。修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。 2）海关的任务 四项基本任务：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。 3.3.2 海关的机构设置和权力 1.海关机构的设置 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校(上海海关学院和秦皇岛海关学校)；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人。目前，共有国家批准的海、陆、空一类口岸253个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。 1）海关总署 海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署机关内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个社会团体和3个驻外机构。中央纪委监察部在海关总署派驻纪检组监察局。 2）直属海关 直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前中国共有41个直属海关，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职权，向海关总署负责。 3）隶属海关 隶属海关是指由直属海关领导,负责办理具体海关业务的海关。 隶属海关：共有562个。 4）海关缉私警察机构 1998年，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。走私犯罪侦察局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，海关领导为主的体制。 2.海关机构的权力 （1）许可审批权。包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、报税货物的加工等业务的许可审批，对报关员的报关从业审批等。 （2）税费征收及减免权。 （3）行政强制权。检查权、查验权、复制权、查问权、扣留权、滞纳金征收权、提取货样、提取货物变卖等 （4）行政处罚权。对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚。 （5）佩带和使用武器权。 （6）其他行政处理权。如行政命令权，如限期改正、责