论公共政策制定部门化和公共性缺失__--__以上海市政府收回一项卫生新政策为例.pdfVIP

T022017076 朱仁义 论公共政策制定部门化与公共性缺失 摘 要 我们正处在一个转型的时代，政府正在面临着各种巨大的挑战，在回应这些挑战 时，除了中央政府制定一系列的元政策和基本政策从宏观上加以调节引导外，更多的 是以众多的部门政策应对日益纷繁的公共问题。政府部门以其专业化的优势将各自管 理领域内的公共政策制定部门化。但政府部门在自利性的驱使下，在公共政策制定的 过程中，不可避免的导致对公共性的忽视乃至衰微。 本文从上海市卫生局制定的食品卫生专项整治计划刚出台还未实施就被终止的 案例入手，首先介绍了公共政策的内涵及公共性的渊源，并从公共政策的效力、终结 目的、基本的价值取向和参与方式对公共政策制定过程中的内在本质属性一公共性进 行了解释。在此基础上对公共政策制定部门化过程中导致公共性缺失的原因寻找一些 理论上的依据，并对它的表现进行了描述。在文章的最后部分试图从政府转变职能、 预评估和可行性论证、政策配套审核、听证及责任追究等方面探讨政策制定过程中部 门化所造成公共性缺失的补救措施。 全文通过一个具体的部门政策制定失当全过程的分析，目的在于说明政府部门转 变职能