论我国的环境保护公众参和制度.pdf

论我国的环境保护公众参与制度 论我国的环境保护公众参与制度 摘 要 随着社会的进步和时代的发展，中国的环境保护新问题、新情况也不断增多， 综合反映的环境保护热点与难点比较突出，有的环境保护问题还比较严重。分析 和研究环境保护问题，并将解决好这些问题，纳入整个国家战略之中去思考、探 讨，是当前理论和实践界面临的一个重大课题。本文就环境保护问题从公众参与 的角度去加以分析。公众参与是指社会成员自觉自愿地参加社会各种活动或事务 管理的行动，是社会成员对公共管理中各种决策及其贯彻执行的参与，是对社会 的民主管理，将其引入环境保护机制中，会有意想不到的效果。因为公众参与意 味着社会成员对社会责任的分担和成果的共享，它使每一个成员都有机会向地方 政府表达意见，以维护自己的利益，都有机会为谋取社会共同利益而施展和贡献 自己的才能。公众参与公共管理的目标取向是社会和人自身的全面发展，社会成 员将通过广泛参与，促进环境保护的各级变革和演进，推动社会的稳定和和谐。 公众参与环境保护在目前以及将来的公共管理中占据主导地位，成为影响环境保 护发展方向的决定性因素。 本文主要分为六章。第一章介绍公众参与环境保护法律制度的基本理论，先 介绍公众参与及公众参与环境保护的理论基础，再介绍公众参与环境保护法律制 度的社会基础：公众参与环境保护制度有利于促进国家行政民主化，实现社会正 义，政府效率的提高；对环境问题的全方位管理，已经成为社会发展的必然趋势。 第二章分析我国公众参与环境保护的现状及国外先进经验的启示，先分析我国公 众参与环境保护的由来、现状和主要机制，再介绍美国、加拿大、日本的成功经 验，最后总结这些国家先进经验对我国的启示。第三章分析公众参与环境保护立 法，一是引导公众参与环境保护立法，包括明确必须经公众参与的环境立法决策 项目、制定公众环境保护立法参与的具体程序、丰富公众环境保护立法参与的方 式和加快环境保护立法听证规范化；二是完善公众参与的体制环境，包括完善公 众环境保护立法参与权限机制、完善环境保护立法信息传播机制、改革人大代表 制度、提高人大代表的工作效率、科学整合公众环境保护立法意见。第四章分析 公众参与环境保护执法，一是保证公众参与环境保护执法的途径，建立和完善环 境保护执法的公众参与机制，拓宽环境保护执法的公众参与渠道；二是完善公众 论我国的环境保护公众参与制度 参与环境保护执法的监督机制，赋予公众对环境执法行为的监督权，明确公众监 督环保部门的执法行为的途径和方式，明确公众协助环保部门查处环境违法行为 的途径和方式；三是以环境影响评价为例探讨公众监督环境保护执法，完善环境 影响评价审批程序，完善环境影响评价法律责任制度。第五章分析公众参与环境 保护司法，一是建立环境公益诉讼制度，包括原告起诉资格之适度放宽，提起环 境公益诉讼途径之拓展，举证责任的合理配置，诉讼费用的公平负担；二是完善 环境刑事诉讼制度；三是完善行政复议与行政诉讼制度。第六章探讨发动公众参 与环境保护的对策，一是建立社团参与环境保护法律制度，包括赋予环境保护社 团法律地位，理顺政府与环保社团的关系，培育成熟的环保社会团体，拓宽环保 社团参与环境保护的途径；二是完善环境宣传教育制度；三是推进环境法公众参 与制度下的信息公开，包括加强立法，在环保领域推行公开制度；四是公众参与 的奖励与经费保障。总之，本文通过对我国公众参与环境保护的现状和问题进行 全方位的分析，借鉴国外先进经验，从立法、执法、司法三个角度提出完善我国 环境保护公众参与制度的对策，以期为促进我国公众参与环境保护提供参考与借 鉴。 关键词： 环境保护；环境立法；环境执法；环境司法；公众参与 IV 论我国的环境保护公众参与制度 The on I Pubi CParti ci i oni n Study pat theEnvi ronment Law Abstract Withthe