公共人力资源管理公共部门人力资源管理的交流调配与回避管理.ppt

第11章 公共部门人力资源管理的交流调配与回避管理 人力资源的合理流动是人才成长以及实现人事相宜目标的重要途径。为了保障公职人员锻炼才干、适才适用和职位交流，保证公职人员履行职责的客观性和公正性，公共部门设计了一系列适用于不同目的的人员流动制度。 第一节 公职人员交流调配的含义与功能 一、公职人员交流调配的含义 公职人员交流调配是指国家行政机关以及国有企事业组织工作的需要，锻炼人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事交流，以及系统之间的人事交流，进行的组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。 公职系统交流调配的特点 对于公职系统的交流调配管理而言，它具有如下特点： 1．公职系统交流调配具有形式上的多样性。 2．交流调配管理对象的特定性。 3．交流调配的计划性。 二、交流调配的作用 1．开阔视野，锻炼干部。 2．促进公职系统用人和治事的统一。 3．打破政治上的“关系网”，杜绝各种不正之风对行政活动客观性和公正性的影响。 4．为行政机构改革做必要的配套工作。 5．解决公职人员的实际生活困难。 三、交流调配管理的原则 1．量才使用原则。 2．集中化调控与分散化管理相结合的原则。 3．依法交流调配原则。 4．个人服从组织与合理照顾个人利益原则。 第二节 公职人员交流调配的形式 调任 转任 挂职锻炼 轮换 一、公职人员的调任管理 调任是指国家行政机关以外的工作人员，通过一定程序调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人事交流活动，以及公务员调出行政机关，到其他组织系统任职的人事交流活动。 调任的特点 1、调任包括调出和调入两项基本内容 2、调任活动涉及公职身份的获得与丧失 3、调任的范围 4、调任的对象 5、调任的目的 二、公职人员的转任管理 转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家行政机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中的不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。 转任的特点 1、转任是公务员在行政系统中的内部流动活动。 2、转任不涉及公务员身份的去留问题。 3、公务员的转任只能是平级调动，而不涉及职务的升降。 4、转任的目的。 转任的条件与限制 1. 每个年度政府人事主管部门对转任的人员数量有大致的限定。 2. 转任必须在用人单位有相应职位空缺的情况下才能进行。 3. 转任过程中，用人单位除了要考虑转任人员的正当理由外，还要根据组织职位结构和职位发展需要通盘考虑转任者的知识、能力与素质构成。 4. 转任者必须具备拟转任职位所要求的资格条件，经考核合格后，才能办理转任手续。 三、公职人员的轮换管理 轮换是一种特殊的转任形式。它是指国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务轮换的交流活动。 轮换的特点 1、轮换的对象是特定的 2、轮换具有计划性和强制性 3、轮换的目的是特定的 轮换的途径分为三种形式 本部门、本单位内不同领导职位之间的轮换 2. 一级政府中不同部门之间领导职位的轮换 3. 中央行政机关与地方行政机关之间的职位轮换 四、公职人员的挂职锻炼管理 挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位，担任一定职务，锻炼才干的内部交流活动。 1、挂职锻炼有两种： (1)对于无领导经验的公务员，为使其获得全面的领导经验，安排其到基层单位担任某一领导职务的锻炼。 (2)对于初任的青年公务员，由于其缺乏实践经验，安排其到基层单位任职，从事具体业务工作，使其了解实际、积累经验和增长才干。 2、挂职锻炼不涉及公务员行政隶属关系的改变 。 3、挂职锻炼公务员的主要流向是基层机关和企事业单位。 挂职锻炼的特点 第三节 公职人员的回避管理 回避是指在国家行政机关中，为了防止公职人员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措施。它是国家公务员监控机制的组成部分。 回避制度以公职人员对亲属回避为中心。 一、回避的作用 1、回避有助于防止腐败的产生，促进国家行政机关 的廉政建设。 2、回避有助于维护机关正常的工作原则，保证公务 员以客观、公正态度执行公务，为公众服务。 3、回避有助于维持或提高机关干部素质水平，促进 公务员健康成长。 4、回避有助于消除政治上的不安定因素，促进政治 团结，社会稳定。 二、回避原则 1．政策配套原则。 2．依法回避原则。 3．内外监督原则。 4．自我约束原则。 三、公职人员的回避管理形式 我国的国家公务员制度实行四种基本回避形式：即任职回避、公务回避、地区回避和卸任回避。