关于完善军品配套市场的思考.ppt

3.扶持中小企业 　　承担军品配套任务的中小企业，如果需要技术改造，政府可以采取转贷、贴息、融资租赁、经营性租赁等方式予以帮助。在承担军品配套任务的中小企业中选择试点单位，改科研基金管理为风险投资管理或孵化器管理。 　　承担重要关键军品配套任务的中小企业，如果由于军品配套发生固定成本亏损，经核查后，由政府根据下年经费情况，酌情适当弥补。必须承担军品配套任务的中小企业破产，政府酌情收购其净资产，原则上可由原经营者继续承担军品配套任务。  4.完善军品配套项目评审办法 　　实行“评批分开”。政府制订评审规则和程序，由非政府机构操作评审，再由政府批准。实行责任追究制。公布评审结果，听取反映。对参加评审的专家实行信用和能力评级制度。明确参与项目评审各机构的权利和责任，对违反规定的，追究责任。对已完成的配套项目进行抽查后评估，为决策部门提供信息。  5.培育军品配套信息市场 　　利用出版物、展览会、专业网站、物流企业、地方科工委办等手段，提供配套供应厂商目录并评级、配套产品目录、配套需求信息、项目招标信息等。 6.设立军工国防资产投资管理公司 　　设立非政府、非营利的军工国防资产投资管理公司，受国防科技工业管理部门委托，监督所投资单位执行《国防法》的情况；作为军工国防科研生产受资单位实施运营。 7.设立国防科研生产协调机构 　　调处国防科研生产中出现的纠纷。从正面发掘配套与民用科技工业联系紧密的天然优势，带动国防科技工业向寓军于民方向发展，在国防科研生产中起到更大的作用。 学习“关于完善军品配套市场的思考” -----------------“军品配套市场体系及其管理研究”课题组 为了满足武器装备的需要，进一步完善军品配套管理工作，在国防科工委组织下成立的“军品配套市场体系及其管理研究”课题组，调研了拥有多个重点型号项目配套的军工集团的一些主机厂所和两个民口研究院，以及十几家已经参与国防科研生产活动的民营企业。 　　调查认为，配套关系使得军品科研生产深深地扎根于国民经济之中，随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，军品科研生产管理中较强的行政行为与市场经济环境产生多处不适应。军品配套管理的改进，是实现寓军于民国防科技工业新体制的切入点。  军品配套具有一般商品配套的共性 “配套”是随着大工业发展，劳动组织发生专业化分工和协作而产生的。配套就是工业科研生产中的协作关系和协作活动。在计划经济条件下和市场经济条件下，配套形成的动因和调整的力量不同。在传统计划经济条件下，形成产品配套关系的动因是政府计划，调整产品配套活动的力量是行政指令。而在市场经济条件下，形成商品配套关系的动因是经济利益，调整商品配套活动的力量是市场规则，包括政府的调控和监督。  武器装备是个复杂的系统工程产品，在科研生产过程中需要专业化分工和协作，因此，产生了军品配套。“军品配套”不仅是指军工企事业单位与民用企事业单位之间的科研生产配套关系和活动，还包括军工企事业单位之间的配套。市场经济条件下的军品配套，除了具备一般工业科研生产配套的共性外，还应当具有一般商品配套的共性，即：配套中有交易活动，形成配套关系的动因是经济利益，调整配套活动的力量是市场规则，包括政府的调控和监督。因此，在一个军品配套市场中，各种社会经济资源通过价格机制、竞争机制等进行配置。 当前我国军品配套市场的现状及特点 1.军品科研生产离不开国民经济，军品配套在市场经济环境中首当其冲 　　从多个重点型号项目的配套情况看，每个项目总承包单位都拥有200~400家直接配套单位，高出一般工业品的配套单位数（如汽车只有100多家）。配套单位中，民口单位承担军工项目的比例不亚于军工单位，特别是一些民口研究单位，50%以上的项目和收入来自军工。目前，全国约有3000多家非军工企事业单位参与国防科研生产。从配套项目的分布看，经过三级配套分解后，大约有15%~70%的配套项目由民口单位承担。其中，军民结合较好的单位，军品外协配套项目由民口单位承担的比例达65%；有的国家重点保障的研究院所，70%以上的军品配套项目由本集团单位承担，25%的军品配套项目由其他军工单位承担。  　2.军品配套属国防建设活动，其管理行政指令多于遵循市场经济规律 　　军品科研生产是国防建设活动，承担国防科研生产任务的企业事业单位必须完成国防科研生产任务，保证武器装备的质量。长期以来，在国防科技工业领域中，偏重讲任务的完成，偏重强调技术指标和进度，较少探索在计划调控下如