主体功能区规划和未来区域管理体制构想.docVIP

主体功能区规划与未来区域管理体制构想 2010-1-7 　　摘 要：主体功能区是中国区域管理政策的一大创新，自提出后受到国家层面的积极推动，同时在研究领域也备受关注。本文首先对主体功能区规划编制现状作简单的介绍，然后对编制工作面临的问题与困难作了比较深入的分析。在此基础上，文章提出相应的建议，并从促进区域协调发展的角度，提出未来我国区域管理体制的构想。 　　关键词：主体功能区，规划，区域管理体制 　　一、问题的提出 　　自2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以及2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006—2010年)规划纲要》创新提出“主体功能区”概念，并于2007年7月国务院下发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》(以下简称《意见》)，要求各省(区、市)组织本地区的主体功能区规划编制，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 　　“主体功能区”自提出后不但受到国家层面的积极推动，同时在研究领域也备受关注。综合来看，既有的研究主要集中在三个方面：“主体功能区”的概念辨析、内涵探讨、理论基础分析等；“主体功能区”在操作层