广州 任期经济责任审计实务1.ppt

第一章 任期经济责任审计理论 第一节 总论　　 第二节 对象与内容 第三节 指标　 　第四节 审计程序 第五节 审计方法 第二章 任期经济责任审计实务 第一节 专项审计调查 第二节 政府干部审计 第三节 行政干部审计 第四节 事业单位干部审计 第五节 国有企业干部审计 第三章 任期经济责任审计效果及其评审 第一节 结果及其运用 第二节 报告及其撰写 第三节 质量与审计控制 第四节 审计评价 第五节 纪律与统计 Chapter One §1-1 任期经济责任审计总论 一、任期经济责任审计概念 1、含义： 　对省部级以下党政干部和国企主要领导及内部相对独立的责权利关系的部门负责人任职期间对财政、财务收支、会计报表的真实性、合法性、效益性负责，由审计人员对其经济责任进行的监督、鉴证和评价的行为。 2、审计对象： （1）党政及行政事业单位：财政、财务收支，经济指标完成情况、决策、廉洁自律等 （2）企业：经济活动真实性、合法性、效益性等。 3、审计的依据： （1）立项依据：人民政府指令和领导干部任免机关的安排、要求或委托、委派。 （2）审计依据：有关法律、法规、规章等。包括国家和地方政府的方针、政策、制度、标准和有关规定，以及组织内部的各项标准和规章制度等。 4、审计的目的：确定经济责任、评价工作业绩，为人民政府和领导干部任用机关提供评价和任用干部的依据。 5、人员范围：省部级以下领导干部；国有及控股企业党政领导人及内部主要部门负责人。 二、经济责任的分类 1、直接责任：是指领导干部对直接行为所导致结果应负有的责任。包括： （1）直接违反过财经纪律应负有的责任； （2）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经纪律应负有的责任； （3）对失职或渎职应负有的责任等。 2、主管责任：是指领导干部对分管或主管经济活动应负有的管理失误或不力的责任： （1）管理责任：对直接管理部门应负有的经济责任； （2）领导责任：对虽未直接管理，但分工主管部门应负有的经济责任。 三、任期经济责任审计的由来和发展 1、任期经济责任审计的由来 （1）1982年《宪法》实行审计制度； （2）1984：厂长（经理）负责制的试点； （3）1985年4月：齐齐哈尔市审计局率先实行“场站任期经济责任审计”引起社会各界关注。 （4）1986：全面推行厂长（经理）负责制，9月《全民所有制工业企业厂长工作条例》规定实行“厂长离任审计”，12月审计署《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》推行任期经济责任审计。 （5）1986年12月审计署发布的《通知》标志着我国任期经济责任审计的产生。 2、初步发展阶段（1995-1998年）： （1）1998年10月山东九届人大4次会议审议通过《山东省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例》，这是国内第一部省级立法的任期责任审计法规。 （2）黑龙江等地相继颁布实施任期经济责任的省级法规，逐步使任期经济责任审计规范化。 3、全面发展阶段（1998年—2004年）：超越县级领导干部及国有企业的界限。 （1）1999年5月24日中办、国办《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计暂行规定》，标志着任期经济责任审计的全面展开。 （2）2000年6月1日中纪委、组织部、中央编办、监察部、人事部、审计署关于认真贯彻落实中办发[999]20号文件切实做好经济责任审计工作的意见。 （3）2000年6月28日中办、国办关于转发中央纪委等部门《关于认真贯彻落实中办发[1999]20号文件切实做好经济责任审计工作的意见》的通知 （4）2000年12月25日审计署印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》的通知。 （5）2001年1月20日中共中央纪委、中共中央组织部、监察部人事部、审计署关于进一步做好经济责任审计工作的意见。要求加强任期经济责任审计。 （6）2003年6月3日发布《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》，将任期经济责任审计的范围扩大到县级以上，省部级以下领导干部，审计署并对5名省级领导干部实施了离任审计的试点。 （7）2004年8月23日国务院国有资产委员会发布《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，将国有企业的审计范围扩展到企业内部对主要业务部门负责人。至此，标志着我国任期经济责任审计已经基本趋于成熟。 （8）2000-2004年，有17.4万党政和国有企业负责人接受了经济责任审计, 查出违法违规金额3912亿元,损失浪费252亿元,管理不规范金额3398亿元。全国利用审计结果选拔任用领导干部1.4万人,降职17