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新形势下人民银行县支行 职能定位问题探讨 内容提要 关于人民银行县支行的职能定位问题的讨论，本质上是中央银行内部制度设计范畴内的组织体系构建问题。改革开放以来，中国人民银行自身在体制、职能、地位、作用等方面一个和谐的社会能促进经济增长，一个动荡的社会不利于经济发展。时应农村金融组织结构创新多层次的农村金融服务体系全局与宏观层面的生态环境，包括政府、立法、司法环境等要解决农村金融供给与需求的矛盾，必须扩大农村金融的研究视野，打破区域限制，立足于农民收入增加与农业发展，从城乡统筹发展的角度来研究农村金融体系，构建一个包括信贷、股权、保险、期货、租赁、基金等在内的大农村金融服务体系。1995年3月18日，全国人民代表大会通过《中华人民共和国中国人民银行法》，首次以国家立法形式确立了中国人民银行作为中央银行的地位，标志着中央银行体制走向了法制化、规范化的轨道，是中央银行制度建设的重要里程碑。将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会总行—大区分行—中心支行—县支行。体制、职能、地位、作用等方面中央银行理论既不同于货币经济学，也不同于货币金融学，它是专门研究中央银行的理论科学。中国经济增长至今仍是以投资带动靠外需拉动增长为主。消费，尤其是民间消费，虽然近年来有所增加，但与投资带动相比，依旧居于次位。扩大内需是我们面临的大问题。这一次中国经济的下滑，内因是主要的，美国经济衰退只是一个导火索，中国内需不足是中国经济进入衰退的主因。内需不足主要是消费需求不足，消费需求中最重要的是农村居民消费不足，而不是城市居民的消费不足。零售额34753亿元县和县以下在社会消费品零售总额中所占的比重由1990年53％降下1997年39％。把消费放在更加突出的位置，无论从扩大政府公共投资，加强经济社会薄弱环节的建设，有利于改善居民的消费热情，直接增加低收入群体的补贴，还有一些相关的改革也是直接增加居民的消费能力。我国积累和消费之间存在着分配不合理的问题，积累比例过高，消费比例过低。仅就居民人均可支配收入增长同国内生产总值增长比例比较看，国内生产总值增长比例大大高于居民人均可支配收入的增长。1978~2007年我国国内生产总值年递增达15.7%，但居民人均可支配收入年递增仅为7.2%，特别是我国1.3亿农民工资报酬每年增长幅度极低。通过这些政策的综合作用，既要达到拉动经济增长的目的，保经济增长，同时又优化经营结构，增强经济发展的后劲，增强经济运行的稳定性和可持续性。因此，真正“有效需求不足”的是占人口总数的0％的农民。农民消费不足主要是由于农民收入增长相对较慢，要使农民在城市化过程当中得好处实现收入增长，来拉动农民消费需求、拉动经济增长，这是一个长期性的问题。一个正在高速实现工业化和城市化的发展中大国，内部需求特别是消费需求持续不振，显然不是短期政策因素，而反映了整体的经济和社会结构的重大失衡。这就是步入了工业化进程的廉价农村劳动力，他们创造了巨大供给却不能融入城市化作为市民去消费而产生的巨大供需缺口。城乡二元经济结构，阻滞了在工业化和城市化过程中农民逐渐自然融入城市生活、成为城市居民的过渡，从而在农民成为工业产业大军的同时，锁闭了这个经济起飞阶段最重要的内需增长。只有4－5亿的城里人有现金支付的购买能力，可以是一个现代消费群体，而8亿左右的农村人现在仍然属于现金支付购买能力很低的庞大的半自给群体。中国要想扩大内需，就严重地受制于当前的所谓“三农”问题。因此，“三农”问题不解决，中国维持高速增长就非常困难。十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。基于对中国农村改革发展历史方位的科学判断，全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破。?可以说，统筹城乡发展和形成城乡经济发展一体化的新格局，是全会释放出来的最强烈的一个信号。一个和谐的社会能促进经济增长，一个动荡的社会不利于经济发展。我们在发展的过程中确实需要仔细思考，如何更好地追求平等，保持社会健康平等的程度。我国未来经济发展将在相当程度上依赖农村,时应目前我国“三农”资金的来源渠道除财政(包括中央财政和地方财政)外，还有金融投入、自筹资金、社会筹集资金和外援资金。虽然全国县及县以下农村地区的各项存款余额已突破10万亿元，但我国农村金融依然存在发展滞后、服务不足等问题，这已经成为农村经济发展的制约因素。金融组织体系架构的缺失，使