日本农村建设修3.docVIP

关于对日本农村建设探索的综论 世界史 樊沛林1211061002 “新农村建设”一个最近几年方兴未艾的词汇，在广袤的中国大地上新农村建设运动如今还在如火如荼的进行着。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。，其中首先讲到了新农村建设的含义。他提到，新农村建设的具体含义就是：新农村建设实际上包括经济政治文化社会等各个层面，目的是缩小城乡差距，发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，构建社会主义和谐社会，促进农村经济社会全面进步。关于日本农村建设，文中提到，1956年日本农林水产省提出了《新农山渔村建设综合对策》方案，这就是日本战后新农村建设的雏形。虽然“新农村建设”一词后来消失了，但取而代之的是“农村振兴”、“村落建设”、“村镇建设”、“地区振兴”等新词汇，它们涵盖了经济政治社会文化等等各个方面。 社会保障方面：“制度、设施、法律”三驾马车 宋金文教授的《日本农村社会建设的经验与特点》一文从日本农村的社会建设，尤其是战后农村的社会建设着手探讨日本农村建设的经验和做法，为我国的新农村建设提供参考。文中列举了日本农村社会保障制度建设的内容：国民年金制度，农业者年金制度，老年人保障制度，护理保险制度，生活保护以及老年人福利等其他福利制度，以及二十世纪五十年代以来关于农村社会保障和社会福利的法律法规。文章概述性的勾画了一个比较完善的日本农村保障的制度体系。 在注重建设农村保障制度体系的同时，日本政府还把农村社区建设和农村福利社会建设相结合。从“地区福利组织化”、“地区福利设施的设置与运营”、“地区福利与居民参与”等大的方面入手，加强农村建设。五十年代以后，随着日本经济高速增长，城市就业机会的大量增加以及高收入的吸引，大量青壮年农村劳动力涌向城市。于是，日本出现了“三老”农业（老婆、老爷爷、老奶奶为主要劳力的农业），随之而产生的就是农村养老问题。从上个世纪九十年代开始，日本后生劳动省对过疏市町村开展“老年人生活福利中心”设施建设提供资金。例如、1995年，农林水产省制定了《农山渔村老年人蓝图》，其主要内容是：创造适合老年人的劳动和工作条件，开展老年人月活动，举办健康管理讲座和学习班，建立护理体制和互助体制。与此同时，各级政府投资建设了图书馆、公民馆等一批社区基础设施来丰富农村居民尤其是老年人的生活。 自1950年到1997年日本政府相继颁布了《生活保护法》、《国民健康保险法》、《国民年金法》、《老年人福利法》、《农业者年金法》、《老年人保健法》、《农业协同组合法（修改）》、《老龄社会对策基本法》、《护理保险法》等等一系列的法律，来完善农村保障体系。由此可见日本政府在面临老龄化问题的情况下所做出的细致入微的努力。以上的措施、政策和法律，对于日本解决在农村建设过程中遇到的养老问题上起到了决定性的作用。 2007年3月中国社会科学出版社出版的宋金文教授的专著《日本农村社会保障》一书，作者则用了38万余字对日本农村社会保障问题进行了详细的剖析和研究。与《日本农村社会建设的经验与特点》一文相比，书中则着重写了日本养老的历史与现状和制度与对策，以及列举了各个都道府县养老的具体事例。书的序章部分也表明：希望通过对该问题的研究，为国内从事农村生活保障工作的同人提供一些参考，为正在经受老龄化洗礼的中国农民提供一定的精神上的支持和帮助。 政治保障方面：农村自治、农民合作、执政党的作用 关于农民权利问题的保障，我姑且叫做“政治保障”，就是农民自身如何在日常生活中维护和行使自己合法的权利。日本的法宝就是：农村自治与农民合作。当然，执政党的作用也不可小视。 关于农村自治其实可以追溯到明治维新甚至更古，大隈重信所撰《日本开国五十年史》一书中记载：“现时（明治时期）市町村各为自治团体，然观于维新之前，则稍有自治之素质而未具其体也。”但是在此我所介绍的是战后日本的农村自治问题。宋金文教授的专著《日本农村社会保障》一书中详细介绍了“社区建设”和“农协的作用”两个部分，强调了“农村社区建设”和“农业协同组合”的历史和现实作用。这里就涉及到了农村自治和农民合作问题。 1、“农村社区建设” 1971年以后，日本开始开展加强社区建设运动。一是实现社区组织化，二是开展社区福利设施建设，三是开展社区关爱活动。进入21 世纪，日本正在推进“地方分权”的改革，主张国家权力适当下放，市町村能做的事情尽量让市町村来办。2007年10月中国社会出版社出版的北京社科院外国所张暄副研究员的著作《日本社区》一书，也讲到了日本的农村社区建设。其中提到了不可小视的农村社区的民间自治制度和民间互助团体，每位村民都能从这些组织中找到