洛阳林业改革开三十年.docVIP

在改革开放中成长的洛阳林业 序言 林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。如果在30年前，除了极少数思想前卫的学者之外，没有人会认同这样的观点。改革开放之初，经济蓬勃发展，社会对林业的主导需求是木材，国家以木材生产为中心来组织林业工作。随着人们生活水平的不提高和城市化进程加快，改善生态环境逐渐成为社会对林业的主导需求，特别是1998年洪灾之后，党中央国务院对林业工作高度重视，林业的地位和作用更加突出，越来越受到社会的关注。由于洛阳地处黄河、淮河流域，山区面积大，自然条件恶劣，生态区位十分重要，发展和保护林业任务重，责任大，历届党委、政府都高度重视林业工作，在资金投入、政策扶持等方面不断加强，林业建设取得明显成效。目前，全市林业用地面积1189.8万亩，占国土面积52.1%，森林覆盖率42.82%，比1978年提高14个百分点，活立木蓄积3385万立方米，比1978年增加65%。回顾改革开放三十年来洛阳林业的发展历程，我们深深感到，林业如同一个百折不挠的硬汉，在迈向小康社会的征途上，与洛阳人民同呼吸共命运，经历了伤痛，享受了关爱，体验了坚强，生生不息，始终不渝地保护着洛阳的山水和人民。 生态建设篇 70年代，由于洛阳荒山面积大，平原丘陵区植被差，水土流失现象十分严重，植树造林是当时一项十分重要的工作。由于当时经济条件有限，各级林业部门对低成本的飞机播种造林很感兴趣，1979年，全省开展飞机播种造林试验，栾川做了第一个试验区，当年投资17.8万元，飞播10万亩，成效良好，此后我市的嵩县、洛宁、宜阳、伊川、新安等县相继开展飞播造林，每年完成造林面积10万亩，以栾川飞播成效最好，目前栾川飞播保存面积达到80万亩。进入80年代，由于当时国家对荒山绿化的愿望十分强烈，林业工作受到市委、市政府高度重视，各级政府都把林业生态建设任务纳入政府责任目标，1990年，洛阳市制订了十年造林绿化纲要，提出了“完善平原，主攻荒山”的林业建设方针。1994年，省政府与洛阳市政府签订了造林灭荒责任书，要求到1997年洛阳市完成造林200万亩，基本实现宜林荒山绿化。但是由于洛阳遇到历史上罕见的大旱灾，造林地大部分是干旱石质山区，造林成活率非常低，加上财政投入少，管护跟不上，造林保存率低，经省政府验收，1994-1995年只完成造林36万亩，占任务112万亩的32%，栾川、洛宁、新安受到省政府通报批评，宜阳、洛宁、新安、偃师、伊川受到省政府的黄牌警告。1996年洛阳市委、市政府出台了《关于实施省委、省政府在全省开展造林绿化决战年活动的意见》，实施了“一帮一造林灭荒活动”， 即一个厂矿或科研院所义务帮助一个乡造一片林、灭一片荒。市区88个厂矿、科研院所帮助对口县造林灭荒，从人力、物力、财力等方面给予支持，当年洛阳市共完成荒山造林作业面积142万亩，汝阳、新安、宜阳、偃师、伊川五个县实现了灭荒达标，洛宁、栾川、嵩县完成省分配的灭荒任务，全市实现了年初确定的“甩掉黄牌夺奖牌”的目标。1997年，洛阳市委、市政府出台了《关于在全市开展造林绿化攻坚年活动的通知》，把绿化达标作为全市农村工作的第一件大事列入重要日程，全市共完成人工造林面积65万亩，造林灭荒通过了省政府的验收，洛阳市被省委、省政府授予“全省荒山造林先进市”。在造林绿化工程中，为解决资金不足问题，我市十分注重外资利用，1993年引进世行贷款，实施“国家造林项目”， 1995年，我市引进第二期世行贷款，开始实施“森林资源发展和保护项目”， 1999年，我市引进第三期世行贷款，在洛宁、宜阳、孟津三个县实施“贫困地区林业发展项目”， 2002年，我市又开始在嵩县、新安实施亚行贷款“豫西农业开发项目”，在偃师实施世行第四期贷款“林业持续发展项目” 。到2005年底世行和亚行项目在我市总投资达9029万元，其中引进外资5145.3万元，累计完成项目造林29万亩，2006年引进德元增款项目，总规划造林12万亩，总投资3000万元。2006年引进日元贷款造林项目，计划造林面积216万亩，前四年造林后两年抚育，项目总投资4735.5万元。 1999年，国家即将启动六大林业重点工程，洛阳市敏锐地捕捉到这一信息，根据市领导指示，始任林业局长的王长忠同志带领导有关人员主动到国家林业局、省林业厅汇报工作，了解项目规划情况，经过大量细致的工作，使本不在规划范围的洛阳纳入了国家天保工程建设计划。同时全市林业部门针对项目建设的要求，夜以继日地工作，在不到1个月时间内准备好了项目申报所需的各种资料，最终使洛阳全部县（市）区成为国家天保工程区，从2000年起每年国家对我市投资3000万元以上。2000年，洛阳实施了退耕还林工程，累计完成退耕还林155万亩，完成中央和省级投资近3亿元。2002年，洛阳市委、市政府为进