4冯局用市上交流正式用.docVIP

全市审计工作座谈会 关于固定资产投资审计的的经验交流材料 起草：杜树昆 在全市审计工作座谈会上的讲话 冯占廷 (2010年8月20日) 同志们： 根据会议安排，结合省厅李健副厅长在全省审计工作座谈会上的讲话精神，我就2009年至今年上半年全市投资审计工作及如何加强投资审计工作，讲几点意见。 一、投资审计取得的成绩及具体做法 近年来，榆林市、县区审计机关始终把国家投资项目审计作为全面落实科学发展观的重要举措，作为审计监督工作的重点，坚持依靠政府，广纳各类人才，突出审计重点，注重各方协作，为榆林经济社会跨越式发展作出了应有的贡献。2009年到今年上半年，市本级完成预算审计141项，送审造价301283万元，核增造价145.48万元，核减造价22008万元；全市共完成竣工决算审计834项，送审造价548740万元，核减造价17363万元；收缴处罚违规违纪资金848万元；其中：市本级完成竣工决算审计76项，送审造价70966万元，核减造价1646万元，收缴处罚违规违纪资金274万元。取得了明显的经济效益和社会效益。具体做法： （一）依靠政府， 建章立制 为了规范国家投资项目审计工作，我们依照审计署相关法规，以及省政府有关加强固定资产投资审计的相关文件精神，2004年向市政府提交了《榆林市国家建设项目审计办法》，经市政府常务会议研究决定颁布全市执行。该办法进一步规定了审计监督的权限职责、处罚措施等，明确了国家建设项目必须全部接受审计机关的开工前审计和竣工决算审计，对未按规定实施开工前审计的项目不予开工、未经竣工决算审计的项目不予竣工验收。2008年市政府又出台了《榆林市加强工程建设招标投标活动监督管理的若干规定》，重申了审计机关对依法招标的工程建设项目进行开工前和竣工决算审计，同时要求审计机关对这些项目还要进行预算审计，并对重大建设项目实行跟踪审计。使得投资审计更加有法可依，有章可循，让审计监督的领域更加广泛，审计监督的作用更加显现。 (二)广纳人才，强化培训 全市审计机关始终把投资项目审计人才的吸纳和培养作为大事来抓，努力提升投资项目审计工作水平。一是注重人才的引进。市审计局在2009年安置了原审计事务所3名从事工程审计的专业人员，今年又招聘了7名土木工程专业的本科大学生，壮大了投资审计队伍。神木县先后外聘了十名规划设计、土木工程的专业人员，充实了投资审计力量。二是注重人才的培养。全市审计机关近年来平均每年选送27人参加省审计厅和大专院校举办的造价员培训班学习，到目前共有58人取得造价员资格证。市、县区审计机关还把专业技术职称作为评优、提拔的重要条件之一，制定了考取专业技术职称的奖励措施，鼓励审计人员踊跃报考与审计业务相关的专业技术职称，有22人取得了工程类中高级专业技术职称。三是加强人才的整合。注重市县区审计人才的整合，对涉及全局性的重大建设项目，抽调县区人员共同组成审计组实施审计；例如：去年和今年，两次组织参加省厅交办的汉中灾后恢复重建的审计任务，我们就实施了这个办法。注重科与科之间的人才整合，对一些时间要求紧、任务重的投资项目，整合其他业务科的审计力量，共同参与审计工作；注意发挥社会中介机构的作用，对一些国家审计机关一时无法完成的项目，委托社会中介机构审计，先后有近3亿元国家投资建设项目，委托给了社会中介机构实施审计。四是构筑人才网络。市审计局建立了政府投资项目审计专家库，吸纳具有土建、安装、市政、水利、公路、电力、煤炭等相关工程专业的专家为我所用，并制定了外聘专家管理办法，最大限度地挖掘外聘专家的潜能。 (三) 全程监督，彰显审计监督的严肃性 1、严格实行开工前审计，做到监督关口前移。我市的政府投资项目都实行了开工前审计。凡是资金来源不合规、当年资金没有落实、各项审批手续不齐全的项目建议不允许开工。 2、认真进行工程预算（即招标最高限价）审计，严格控制工程造价。我局对政府投资招标项目的预算均实行了审计。没有进行预算审计的项目，由纪检委、审计局、招标办等机构负责把关，建议不允许招标；对于预算价高于概算投资额的，要求重新报批概算；在预算审计中我们努力把好三个关，一是审查工程量的准确性，把好工程量计算关。二是审查定额选用和材料取价是否合理，把好定额套用和材料价格审核关。三是审查取费标准的正确性，把好取费标准审核关。对大型工程主要采取抽审的方式进行审计，以量大价高的清单项目作为审计重点，认真地进行审查。中小型工程则采取全面审计的方法进行审计；对材料、设备的价格，在审计中随时进行市场调查，如钢筋、钢管、水泥等，以调查时点的价格作为材料的审定价；通过预算审计，有效地控制了工程造价。而且据省厅领导来榆调研时讲，这项工作我们走在了全省的前面。 3、认真细致，严把决算审计总关口。在工程决算审计中，注重做