公民本位的政府变革的研究——以服务型政府建设为论域.pdf

中文摘要 政府变革的首要问题不是工具更新或“政府升级，而是观念更新、视角转换， 从传统的精英逻辑向公民视角转换。建设服务型政府是政府变革的必然趋向。但 是，长期以来政府管理所内涵的精英逻辑及其路径选择的“中心化’’取向，必将 使政府的“服务构想只能停滞在工具更新的层面上，与服务型政府所内涵的价 值诉求形成巨大张力。 精英不仅意味着经过挑选的那些人，而且预示着一种制度；这种制度将治理 权授予给那些经过挑选的人，并在权力体系或市场体系中予以中心化。在此逻辑 之下，大众在社会治理中处于“失语状态，扮演着臣民或市民的角色，难以获 得公共言说与公共行动的机会。事实上，政府变革中的经济人假设及在被动意义 上对公民需求的界定，不但在社会治理的各个环节中剥夺了“人’’的公民资格， 而且使其近乎固化地处于精英逻辑治理构架——“中心一边缘体系——的边缘地 带。以至于政府在确认公众需求的过程中，忽视公民谋求言说和行动的公共需求， 甚至基于精英逻辑进行制度性拒绝。大众时代的来临与公众的“喧嚣”使政府治 理陷于窘境。 “公民’’概念所表明的不仅是一组权利，更体现的是一系列关系，以及公民 自身在处理这些关系中的主动权与可能性。公民需求不但表现在其多样性上，更 体现在以他人在场为前