《道路运输管理工作规范》讲义终稿.doc

《道路运输管理工作规范》讲义 王忠民 高级经济师 安全生产标准化 考核员 内蒙古自治区交通行政执法培训师资库成员 一、《规范》制定的目的：贯彻法规、规章，实现运管法制化、规范化、程序化、标准化，提高道路运输管理水平。 二、规范的制订依据 　　1、根据的法律，《处罚法》、《复议法》、《许可法》、《诉讼法》《安全生产法》、《交通安全法》 　　2、最高人民法院的司法解释，行政法规规章，两个行政法规、两个条列，八个规章。“部法律”（1）行政许可法（2）行政处罚法（3）行政复议法《诉讼法》《安全生产法》《交通安全法》“两个条例”（1）《中华人民共和国道路运输条例》（2）《危险化学品安全管理条例》“八个规章”（1）《道路旅客运输及客运站管理规定》（2）《道路货物运输及站场管理规定》（3）《道路危险货物运输管理规定》（4）《机动车维修管理规定》（5）《机动车驾驶员培训管理规定》（6）《国际道路运输管理规定》（7）《道路运输从业人员管理规定》（8）《道路客运班线经营权招标投标管理办法》 “系列文件”（1）《道路运输企业质量信誉考核办法》（2）《机动车维修企业质量信誉考核办法》（3）《关于启用新版道路运输证件的通知》（4）《道路运输驾驶员诚信考核管理办法》二、行为规范??1、职业道德（安徽运管人员自杀式执法：自营客车矛盾）??2、仪表举止6条 风纪规范： 2009年发布，适用范围：着制式服装时必须遵守，（重庆城管翘翘腿事件）。??女同志的头发不能过肩主要是为了执法时的安全。站、坐、走都必须规范。??执法人员不穿制服带来的危害：被认为是在抢劫（3月7日重庆的执法录像，女协查员陈素君被黑车司机雷庆文刺死，被认为是在抢劫）。??在执法活动中是否都必须穿制服？《行政处罚法》规定：执法人员在执法时必须亮明身份。但工作这条规定不具备现实操作性。??此次事件存在的问题：a、着装不规范，b、雇人执法取证。??、文明用语，一句话的错误都会出问题，失去执法公信力。（杭州交警处理飚车案：最少70码（迈），应准确规范。定义应该在执法文书中出现）。??4、禁语货运规范货运，客运阳产业。??审批的条件：车、人、制度。??重点：一是人和车是条件，审批批准的是人和车。《经营许可证》《运输证》，必须有经营资格。二是擅自改装，(《道路运输条例》第71条),三是制度要求，文本要求有8项制度。 审查和处置，形式审实质性审查 行政许可后要监督履行承诺（实际是） 终止经营的要收回许可资质，到期不来的公告终止即可。??、车辆超过期限不审验的，注销资质，人也同时不具备条件，也应撤消许可。企业的个别车辆停运，只注销这些车的许可即可。??车辆过户：不能直接随车辆买卖自动转让行政许可，交易时许可自动废止，买方需新办理经营许可。报停：一般不用办理 ? 9、货代管理，到运管备案，信息服务的内容?? 、业户档案关于行政许可 （一）、关于实施主体??许可权限： 派出机构不能许可未设县级运管机构的，由上一级的运管机构负责实施本辖区内普货、专用运输、大型物件运输的行政许可。关于行政许可条件 1、严格按照《道条》及配套规章执行??2、细化安全生产管理制度（1）安全生产操作规程；（2）安全生产和岗位责任制；（3）安全生产监督检查制度；（4）从业人员安全管理制度；（5）安全例会制度；（6）安全培训和教育学习制度；（7）车辆、设施、设备安全管理制度；（8）事故处理应急预案等。许可程序? 1、申请材料 严格按法定执行? 2、申请材料形式审查及处置? （1）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当要求申请人当场补全或者更正；当场不能补全或者更正的，应当场或在5个工作日内出具注明日期且加盖道路运输管理机构专用印章的《交通行政许可申请补正通知书》，一次性告知需补正的全部内容。 ?2）申请材料齐全有效的，应出具《交通行政许可申请受理通知书》。??（3）申请事项依法不需要取得行政许可或申请事项依法不属于本级道路运输管理机构职权范围的，应出具《交通行政许可申请不予受理决定书》。3、许可决定? （1）20日内作出许可决定? （2）遵循公开、公平、公正的原则? （3）除当场作出许可决定的，应当经集体研究讨论，作出许可或不予许可决定。不予许可的应说明理由?? （4）因需要延长许可申请处理时间的，须经道路运输管理机构负责人批准，向申请人出具《延长交通行政许可期限通知书》，并说明理由，但延长时间不得超过10个工作日。 ? 4、道路运输经营许可证发放? （1）道路运输管理机构在作出行政许可决定后，应当在10个工作日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，并在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。? （2）《道路运输经营许可证》实行