事故应急预案的修订与完善.pptVIP

事故应急预案的修订与完善 肖彭达 （教授级高级工程师 国家安全生产专家组专家） 联系电话1 我国应急预案体系的建立 1.1 我国应急预案体系建设的启动 （1）“9.11事件”的启示 应对恐怖事件： ●必须建立和健全预警机制； ●建立健全应急救援体系。 （2）SARS的教训 在经济发展中： ●必须树立和坚持科学发展观； ●必须在全社会建立健全应急机制。 1 我国应急预案体系的建立 1.2 我国应急预案体系建设过程 （1）2003年7月28日，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记强调必须做好应对突发事件的思想准备、预案准备和工作准备，防范于未然。 （2）2003年10月，十六届三中全会《关于建立健全社会主义市场经济的决定》指出：建立健全应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。 1 我国应急预案体系的建立 1.2 我国应急预案体系建设过程 （3）2003年12月，国务院办公厅成立了应急预案工作小组。 （4）从2004年开始，全国上下编制预案。 ●召开了两次重要会议：2004年1月15日的各部委负责人会议和3月15日的部分省区负责人会议； ●下发了两个重要文件：《国务院各部门制定、修订应急预案框架指南》和《省级人民政府制定、修订应急预案框架指南》。 1 我国应急预案体系的建立 1.2 我国应急预案体系建设过程 （5）2004年底，《总体预案》的框架和内容基本确定。 （6）2005年1月，国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。 （7） 2005年2月，国务院向中央政治局汇报了《总体预案》。 1 我国应急预案体系的建立 1.2 我国应急预案体系建设过程 （8）2005年3月，温家宝总理向十届人大报告了《总体预案》的编制情况。 （9）2005年4月，国务院作出关于实施《国家突发公共事件总体应急预案》的决定，并下发到各省、市、自治区。 （10）2006年1月8日，《总体预案》正式向社会公布。 1 我国应急预案体系的建立 1 我国应急预案体系的建立 ●国务院发布9件事故灾难突发公共事件专项应急预案：（2006年1月22日） 《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家核应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家通信保障应急预案》。 2 《总体预案》的基本内容 2.1 《总体预案》的结构 （1）分六章30节。 （2）六章的内容是：总则（6节）、组织体系（5节）、运行机制（4节）、应急保障（11节）、监督管理（3节）、附则（1节）。 2.2 突发公共事件的分类分级 （1）分类：4类 ●自然灾害：水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害、森林草原火灾等。 2 《总体预案》的基本内容 2.2 突发公共事件的分类分级 （1）分类：4类 ●事故灾难：企业各类安全事故、交通运输、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 ●公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 ●社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。 2 《总体预案》的基本内容 2.2 突发公共事件的分类分级 （2）分级：4级 ●Ⅰ级：特别重大，用红色表示。 ●Ⅱ级：重大，用橙色表示。 ●Ⅲ级：较大，用黄色表示。 ●Ⅳ级：一般，用兰色表示。 2 《总体预案》的基本内容 2.3 突发公共事件应急工作原则 （1）以人为本，减少危害。 （2）居安思危，预防为主。 （3）统一领导，分级负责。 （4）依法规范，加强领导。 （5）快速反应，协同应对。 （6）依靠科技，提高素质。 2 《总体预案》的基本内容 2.4 突发公共事件应急预案体系的层次 （1）总体预案。 （2）专项预案。 （3）部门预案。 （4）地方预案。 （5）企业预案。 （6）重大活动预案。 2 《总体预案》的基本内容 2.5 突发公共事件应急运行机制 （1）预测预警： ●要做到“三早”：早发现、早报告、早处置。 ●预警信息的内容：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示