七、履約管理.ppt

工程及技術服務採購實務 教育部總務司 杜國正 採購作業流程 採購之金額認定 採購方式決定原則及規定 A.不得意圖規避採購法而化整為零分批採購 採購法第14條：不得分批辦理公告金額以上之採購。有分批辦理之必要，並經上級機關核准者，應依其總金額核計採購金額，分別按公告金額或查核金額以上之規定辦理。 B.採購金額認定原則 細則第6條：依採購金額於招標前認定之。(v.s.預算v.s.預計金額—採購法第27條、細則第26條) C.得分別辦理之情形， 細則第13條：本法第14條所定意圖規避本法適用之分批，不包括依不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目所分別辦理者。 採購之金額認定 一、計算方式(細則第6條、細則§13) 1、分批採購／分別採購(細則§13) 2、複數決標／項目標的不同 3、招標公告及招標文件敘明後續擴充情形 4、預算尚未完成立法程序 5、單價決標 6、租期不確定 7、選擇性招標建立合格廠商名單資格審查階段／邀請符 合資格廠商投標階段 8、報價金額包括機關支出及收入金額 9、以提供財物或權利之使用為對價 不當分批 vs 分項複數決標 某地方政府辦理轄內路燈維護採購，考量如有一家廠商承攬，可能分身乏術，影響用路人安全，爰將轄內分為4案辦理，招標結果，4案均由同一家廠商得標。 某地方政府為加速辦理轄區震災倒塌建築物之清運作業，爰擬將之區分為數標辦理。 某機關辦理展演空間綠化採購，招標前以植栽與藝術盆花屬不同行業廠商專業項目為由，簽准分別辦理，惟經招標決標結果，卻由同一廠商得標。 某國小辦理教具採購，為免除分批疑慮，爰將鋼琴、教學CD、圖書等數十項性質迥異之採購品項併為一標，由於同時能供應所有品項之廠商為數有限，反有造成限制競爭之虞。 二、招標方式 1.機關辦理工程採購，應依採購法施行細則第6條規定認定採購金額，如屬公告金額以上者，依採購法第18條至第22條規定，擇適當方式辦理招標；如屬未達公告金額者，得依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」辦理，但直轄市、縣（市）政府另有規定者從其規定。 2.對於需緊急處置之採購事項，得依採購法第105條第1項第2款及「特別採購招標決標處理辦法」之規定辦理，工程會93年7月5日工程企字第09300262210號函訂頒「機關依政府採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例」可供參考。另如符合採購法第22條第1項第3款情形，亦得採限制性招標，並依其施行細則第23條之1規定辦理。 二、招標方式（續） 3. 公告金額以上之工程採購，其涉及營造業或土木包工業者，因其採購標的及內容之差異性隨採購金額之增加而擴大，已不符合建立合格廠商名單辦理採購之特性，且領有營造業或土木包工業登記證書者數以千計，各機關如分別為此類採購建立合格廠商名單，涉及龐大資料之管理及維護，且造成各該廠商必須分別向各採購機關提送資格文件，亦不符合採購效益及公共利益等原則。是以機關辦理上揭採購，不得以建立合格廠商名單方式辦理。（參閱工程會89年1月19日工程企字函） 二、招標方式（續） 4.採購法第22條第1項第6款之適用要件為：(一)工程採購；(二)在原招標目的範圍內；(三)因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程；(四)如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞；(五)非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的；(六)追加累計金額在公告金額以上且未逾原主契約金額50%。機關辦理公告金額以上之採購，若符合上開要件，得採限制性招標。 工程會97年12月23日工程企字第09700536510號函釋例，「必須追加契約以外之工程」之情形，包括新增項目、原契約項目數量之增加、原契約項目規格之變更。 細則第63條辦理之參考方式-1 1. 加價或減價後之標價＝廠商投標總標價＋﹝加權後廠商保證製冷系統耗能率（B’，單位：千瓦/冷凍噸）–加權後機關需求製冷系統耗能率 （B，機關於招標時填入，單位：千瓦/冷凍噸）﹞×系統設計製冷總噸位(單位：冷凍噸)×平均單位電價 (機關於招標時填入；單位：新臺幣元/千瓦小時)×預期生命週期運轉時數 (機關於招標時填入；單位：小時)＋其他： (機關於招標時填寫，未填寫者無)。 2. 各工況機關需求製冷系統耗能率及權重：(機關於招標時填入) 3. 加權後廠商保證（機關需求）製冷系統耗能率=加權工況1廠商保證（機關需求）製冷系統耗能率+加權工況2廠商保證（機關需求）製冷系統耗能率+…+加權工況n廠商保證（機關需求）製冷系統耗能率。 4. 加權工況n廠商保證（機關需求）製冷系統耗能率=工況n廠商保證（機關需求）製冷系統耗能率×權重n 其中權重1+權重2+…+權重n=1