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安全评价总论 北京科技大学 谢振华 博士 教授 xiezhenh@ 010上篇 安全评价总论 概论 事故致因理论 危险、有害因素的识别及评价单元的划分 安全评价方法 安全对策措施 安全评价结论 安全评价技术文件 矿山安全评价 事故应急救援体系及预案 安全评价过程控制 1 概 论 1.1 安全评价的产生、发展及现状 1.2 安全评价概述 1.3 安全评价的目的、意义 1.4 安全评价的依据 1.5 安全评价的内容和种类 1.6 安全评价的原理和原则 1.7 安全评价的程序 1.8 安全评价的规范 1.1 安全评价的产生、发展及现状 安全评价技术首先是由保险业的需要而发展起来的。20世纪30年代，保险公司开始从事客户的风险评价。 20世纪60年代，系统安全理论应运而生，逐渐形成了安全系统工程的理论和方法。 1964年，美国道（DOW）化学公司根据化工生产的特点，开发出“火灾、爆炸危险指数评价法” ，推动了评价工作的发展。 20世纪70年代以后，世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质泄露事故，造成严重的人员伤亡和巨大财产损失，促使各国政府、议会立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价，并对安全设计提出明确的要求。 我国安全评价的发展 我国自20世纪80年代初期，开始在企业安全管理中应用安全系统工程，并取得了丰硕成果，推进了安全管理水平的提高。在此期间，安全工作的特点主要是应用系统安全分析方法解决系统的局部安全问题。 后来，人们认识到，要全面了解和掌握整个系统的安全状况，客观地、科学地衡量企业的事故风险大小，区别轻重缓急，有针对性地采取相应对策，真正落实“安全第一，预防为主”的方针，必须采取系统安全评价方法。 1988年1月1日，颁布了第一个安全评价标准《机械工厂安全评价标准》。此外，还颁布了《石化生产经营单位安全性综合评价办法》、《电子生产经营单位安全性评价标准》等。 我国安全评价的发展 1991年，国家“八五”科技攻关课题中，安全评价方法的研究列为重点攻关项目。 与此同时，安全预评价工作随着建设项目“三同时”工作的开展而向纵深方向发展。 国家安全生产监督管理局陆续发布了《安全评价通则》及各类安全评价导则，对安全评价单位资质重新进行了审核登记。 目前，国外现有的安全评价方法主要适用于评价危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度。国内研究开发的机械工厂安全性评价标准、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等方法，主要用于生产经营单位的安全评价。 1.2 安全评价概述 定义：安全评价也称风险评价，是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别和分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。 基本概念：安全和危险、事故、风险、系统和系统安全、安全系统工程。 安全：是指不会发生损失或伤害的一种状态，是指免遭不可接受危险的伤害。 危险：是指易于受到损害或伤害的一种状态。根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 安全评价的基本概念 事故：是指个人或集体在为实现某一目的而进行活动的过程中，由于突然发生了与人们意志相反的情况，迫使原来的行动暂时或永久地停止下来的事件。事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的以外事件。 风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险率（R），它等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积。 系统：是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。对生产系统而言，系统构成包括人员、物资、设备、资金、任务指标和信息六个要素。 安全评价的基本概念 系统安全：是指在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。 安全系统工程：是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。 重大危险源：从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。我国标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和《中华人民共和国安全生产法》对重大危险源做出了明确的规定。 安全评价的基本概念 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或