《农民工子女义务教育财政供给机制研究》.pdf

决策参考 教育发展研究2010．9 农民工子女义务教育 财政供给机制研究 笮李文彬 摘 要：要求流入地政府负责农民工子女义务教育的相关政策，从总体看是可行的。但由于地方各级财政能力分 布不均衡，省和地市本级财政较好、县级财政较差，因而影响到这一政策的落实。本文认为，农民工子女义务教育的资 金供给应该由中央、财政状况较好的省和地市级财政为主，同时，可从中央对各省税收返还中提取专项经费，通过转 移支付的方法将款项下拨到地方，由县（区、市）教育局负责将专款用于农民工子女义务教育。 关键词：农民工子女；义务教育；财政供给机制 2003年10月，国务院办公厅转发《教育部、中央 经费、新建校舍经费、新增校舍的设备购置经费等。 编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动和社会保障 先看生均经费。以2008年教育部统计的2007年农民 ① 部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义 工子女数量（约765万人）作为核算基数，如果他们 务教育工作意见的通知》，确立了“两为主”（即以流 接受义务教育的费用全部由流入地政府承担的话， 入地政府为主、以全日制公办中小学为主承担农民 以当年的全国预算内生均教育经费支出（约为2500 ② 工子女义务教育的责任）原则，要求流入地政府将农 元）为标准，那流入地政府该年需要支付的教育经 民工子女义务教育列入当地教育规划与预算，平等 费为191.5亿元（鉴于农民工流入地是经济发达地区， 统筹安排户籍与非户籍人口子女的义务教育。此后， 所以生均经费数额将比平均数额高一些，估计经费总 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006 额超过200亿元）。随着国家生均经费标准的不断提 年）、新《中华人民共和国义务教育法》（2006年）、《国 高，这一数字也会逐年增加。再看新增校舍经费。新建 务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工 一所1000名学生规模的学校，假设要投资1500万元， 作的通知》（2008年）等政策文件或法规都重申与强 按上述基数建校，那么新建校舍的资金需求为114.75 化了“两为主”的政策要求。本文结合“两为主”政策 亿元。最后看新增新校舍的教学设备购置经费。假设 的推出及落实，着重研究农民工子女义务教育所需 每所新增校舍购买教学仪器、办公设备等方面的资 经费额；省、市、县本级财政各自对农民工子女义务 金取低限1万元，则需投入7650万元。因此，解决农民 教育的承受力；如何立足现行财政体制保障经费投 工子女义务教育问题，地方政府大约要投入307亿 入。同时对农民工子女义务教育的经费与地方财政 元。 的承受力作一评估。 义务教育支出是公共财政支出的重要组成部 分。“我们很难想象任何重大的教育改革不伴随着大 一、农民工子女义务教育所需经费估算 量资金的注入，没有财政的润滑剂，要移动教育齿 [1] 农民工子女义务教育所需经费主要包括：生均 轮，这架机器就会产生巨大的噪音。”那么，地方财 李文彬/ 华南理工大学公共管理学院 （广州 510641） - 10 - 农民工子女义务教育财政供给机制研究 政是否有能力承担农民工子女义务教育？ 由表2可知，2005-2006年，我国省、市、乡镇的财 政状况较为平稳，县级财政能力较弱，这就导致了地