应急机制.ppt

市、区（县）应急委办公室应按照国务院及国务院有关部门的规定，做好中央驻京单位相关应急预案的备案管理工作。 各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密的预案，按有关保密规定执行。 （3）后勤保障组：由属地区县政府牵头，成员由市劳动保障局、市总工会、市通信管理局、北京电力公司、区县政府所属相关部门、事故责任单位等有关人员组成。主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所，为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障，安置事故伤亡人员家属，保障通信畅通，提供资金保障。 （4）医疗救护组：由市卫生局牵头，成员由北京急救中心（120）和北京市红十字会紧急救援中心（999）等单位相关负责人组成。主要职责是组织医疗救治，协助提出抢险救援建议和意见。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 二、应急预案存在的主要问题 （一）应急预案内容不够完整、可操作性较差 应急 预案 = 基本 预案 + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 不够细致 或者缺少  （二）应急预案的针对性不强 没有针对实际情况进行风险分析和应急资源调查； 有些预案主要是参考其他同类预案，“闭门造车”编出来的。 （三）应急预案之间衔接不够 上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间没有很好地进行衔接； 出现“盲点”、“重迭”、“矛盾”等现象。 （四）应急预案培训、演练不够 相关部门、人员不了解预案内容和职责； 缺乏应急所需的知识、技能和经验。 （五）应急预案的管理还不规范 预案制定、修订程序不规范； 预案的内容不规范； 预案的评审、检验不规范； 预案的培训、演练不规范； 预案的发布、备案不规范等。 三、应急预案工作面临的困境 （一）对突发事件，人们往往采取“忽视”的态度 突发事件发生的概率很低； 应急准备需要花费大量的人力、物力，而效果难于衡量； 现实的难题比“潜在的威胁”更显重要； 突发事件损失被低估--长期潜在损失难以估算； 过于相信技术的力量、工程防护措施的效果； 人类“遗忘”、“随遇而安”的习性； …………………………………… 推动应急管理向前发展的主要力量是“重大灾害性事件”本身，重大的变革往往紧随其后。 “痛定思痛”、“亡羊补牢”…… （二）再完善的应急预案也涵盖不了所有的可能性 本地事件 本地灾难 区域灾难 巨灾 示例 重大交通事故 重大火灾、重大矿难 洪灾、森林火灾 03年“非典”、流域性水灾、76唐山大地震 破坏社区生活基础设施 当地 本地损坏或损失 大范围的损坏或破坏 破坏应急基础设施 大部分不受影响 本地损坏或损失 大范围的损坏或破坏, 或者完全覆没 应急措施的适用性 本地应急预案 超过本地的能力，但是 还在上级预案的范围内 超过所有预案的能力 参与的应急组织 现有的应急组织 现有的及扩充的应急组织 现有的、扩充的、扩展的和自发建立的应急组织 影响范围 仅影响一个社区和行政区域的一部分 影响一个社区和行政区域 影响多个社区和行政区域 持续时间 数小时-几个星期 几个星期-几个月 几个月-数年 总有一些事件会超出事先准备的能力范围 总会有人员或组织自发地加入到应急行动中，他们可能缺少必要的训练、知识或经验 （三）总有一些突发事件是无法预测或预防的 可预测性 = 可想像 + 可相信 容易 困难 可预防性 容易 1. 常规性 (例如, 1986切尔诺贝利事故) 2.难以预料 (例如, 1979 三里岛事故) 困难 3.难处理 (例如, 2005 美国卡特琳娜飓风) 4. 难以置信 (例如, 9/11 恐怖袭击) 总有一些事件是我们无法预料到的 总有一些事件是我们难以想像的  （四）真正的“专家”总是稀缺的，预案培训、演练不可能使所有人都成为专家 社会态度 一致 对抗 影响的社会功能 社区性灾难 自然灾害 社会冲突 部门性灾难 技术事故 破坏活动 破坏社会完整性 禽流感等疫情 计算机网络崩溃 许多事件的应急响应依赖于具有特殊技能的应急救援人员或专家 任务相关技能 熟练技能 基本技能 很少 应急响应知识 丰富 超级专家 半职能专家 职能生手 一些 专家 半专家 职能生手 很少 技师 半技师 生手 （五）应急资源总是有限的，即使是国家也不可能无限制地使用资源 应急能力及资源 国家应急 区域 / 互助应急系统 省级应急 事件的严重程度 本地应急, 县及社区、企事业单位 最低 低 中 高 巨大 （六）应急预案“编起来容易用起来难” 完成应急预案编制的任务容易，但真正编好预案不容易： 预案本身要不断完善：要针对实际情况、内容要完整、要衔接、要有灵活性…… 预案要