应急预案编制PPT.ppt

《突发公共事件应急预案编制方法与实施》 王 郅 强 博士 jluwangzhiqiang@ 2009年05月19日 学习目标： 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 一、应急管理工作要求 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 实际工作要求： 常态管理的需要（责任体系及保障） 预防工作的需要（标准与响应程序） 紧急处置的需要（现场指挥部的组织与响应程序） 信息报告的需要（时限与程序） 事件调查评估的需要（事件指标与程序） 培训的需求（演练） 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 二、何谓“应急预案”？ 是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 三、应急预案的重要性？ 使应急预防、预警、保障等工作有章可循； 有利于对突发事件快速作出响应和进行处置； 有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失； 有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 四、应急预案的特点 （一）具有假设性，它假设可能发生某类某种突发事件的情境或一些具体的标准（如国家自然灾害应急救助预案，假设了可能发生4个等级的突发自然灾害的具体标准）； （二）具有应急性，制定应急预案的目的是应对突发公共事件，不是用它来处理日常工作的； （三）具有程序性，它告诉我们按照什么步骤来处置突发公共事件； （四）具有规范性，它规范了应对突发公共事件时相关行政部门、事发地政府及有关单位的行为和职责； （五）具有可操作性，它告诉我们在应对突发公共事件时，每一步、每一个环节如何做、谁去做等。 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 五、应急预案编制内容的完整框架 1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围； 2、突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等, 即组织落实要放在第一位； 3、突发公共事件监测与预警, 包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等； 4、突发公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、报告、通报和新闻发布的制度； 5、突发公共事件的应急响应, 包括事件的分级、分级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等； 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 6、突发公共事件应急保障，包括人力资源、财力、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯信息、社会治安、应急技术、应急设施设备的保障； 7、突发事件后的恢复与重建，包括 由非常态转为常态，对突发公共事件 进行科学评估、恢复重建基础设施和 民房等； 8、应急预案的管理，包括预案演练、 培训教育、责任与奖励、预案更新等。 附录：典型应急预案文案目录： 1、封面（政府/组织重大危机应急预案） 2、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明） 3、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等） 4、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责） 5、突发危机事件分类及启动标准（I级、II级、III级、IV级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，并描述可能遇到的主要风险） 6、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预控） 7、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反应和扩大应急反应） 附录：典型应急预案文案目录： 8、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、恢复与重建等） 9、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统筹管理及调配） 10、宣传培训和演习演练 11、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预案应用条件，维护更新，审计修改程序等） 12、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏散地图、紧急设备使用说明等） 参阅： 《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家安全生产事故灾难应急预案》 《国家地震应急预案》 第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构 六、应急预案的分类、分级与结构层次 （一）依据突发事件的分类： 自然灾害类应急预案 事故灾难类应急预案 公共卫生事件类应急预案 社会安全事件类应急预案 （二）依据预案编制