王国华_科学制定和有效执行公共政策提高政策执行力_1.Microsoft.PowerPoint.演示文稿.ppt

科学制定政策提高政策执行力 王国华 教授、博导 华中科技大学公共管理学院 宜都 2009.9 引 言 政策能力是政府能力、执政能力的重要组成部分。所谓政策能力是指制定好的政策，使之有效地执行，并顺利实现政策目标的能力。 公共政策效果不好、政策目标无法实现，甚至背离原定政策目标，是由于政策制定不合理、不科学；或者是由于政策执行不力；或者是二者兼而有之。 因此，政策制定和政策执行是政策能力、政府能力和执政能力的关键环节。 目 录 公共政策的特征与功能 科学合理的政策制定 有力有效的政策执行 政策案例：2003年武汉市禁止“麻木” 1.1公共政策的内涵和本质特征 我们对公共政策既熟悉又陌生；公共政策既古老又年轻。 我们生活在公共政策的包围中。不断出台的各种公共政策影响着我们的工作、生活和社会面貌。 公共政策分析以实践为导向，运用多学科的研究视角和分析方法对政策系统、政策过程和政策效果进行研究，致力于改进政策系统、提高政策质量，提供政策分析、政策评估和政策建议，以解决社会公共问题。 1.1公共政策的内涵和本质特征 各地引起争议的政策规定－ Microsoft Word 文档.doc 公共政策的定义： A.美国学者戴维.伊斯顿(David Easton)认为，“公共政策是政府对整个社会的价值作权威性分配。 B.北京大学宁骚教授认为，“公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。” 公共政策的本质定义 公共政策是政府和其他公共机构为解决社会问题作出的决定和采取的行动。 从本质上讲：公共政策是社会公共权威或公共机关对公共价值和利益所进行的权威性调整、划分和分配。 凡是旨在引导社会发展、规范社会行为、解决社会公共问题、分配公共价值和利益的法律、法令、规章、方案、准则、指令和决定都属于公共政策。 公共政策的本质分析 制定执行公共政策是为了价值和利益的分配，为了调整利益格局； 价值和利益的分配涉及到全社会，分配由公共权威和公共机构进行，分配的影响力具有权威性和不可拒绝性； 资源、价值和利益都可以视为利益，公共政策是各种社会利益的集中反映； 个人、群体之间的利益并非一致，公共政策是反映利益诉求、聚合偏好、协调利益矛盾的工具和平台。 公共政策应该以公共利益为价值取向，目标是公共利益最大化，这是政府和政策正当性、有效性的基本标准。 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 公平、合理、有效地协调、划分和分配资源、价值和利益，保护正当利益，抑制不当或非法利益，是公共政策和公共管理的本质要求。 公共政策的利益分配是动态过程，利益实现需要时间。 公共政策的基本特征 合法性：程序合法＋实质合理 政治性：利益平衡＋政治选择＋利害权衡 权威性：公权力＋公信力 公共性：非集团性、非部门性、非个人性 普遍性：一视同仁、非人格化 层次性：中央、地方、基层 多样性：社会问题和需求多样 复杂性：每一个问题和政策都不像看起来那么简单 价值选择性：观念、信仰、立场影响政策选择 1.2 公共政策的主要功能 （一）导向功能 为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使社会生活能有效地纳入到统一的、明确的目标上来，并按既定目标有序进行。 （二）管制功能 指公共政策保证社会正常运转所起的规范作用，它通过政策的条文规定表现出来的，通过制定一定的公共政策来使人们遵守社会规范，维护社会秩序。 （三）调控功能 是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制，主要体现在调控社会的各种利益关系上，特别是物质利益关系。 （四）分配功能 指价值或利益的分配功能，它是公共政策的本质特征。这一功能需要回答三个方面的问题： 向谁分配？ 如何分配？ 什么是最好的分配？ 1.3 公共政策的类型 （一）一般分类 按照公共政策的涵盖范围及重要性分类，公共政策可以分为元政策、基本政策和具体政策。 元政策： 又称总政策或总路线、总方针，是指用以指导和规范政府政策行为的理念、原则、方针，是其他政策的出发点和基本依据。 基本政策：又称基本国策，指针对某一社会领域或社会生活的某个基本方面制定的，事关全局和长远的，在该领域起全局性、长期性和战略性作用的政策。 具体政策：是指针对特定而具体的政策问题所作出的政策规定。它由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。 1.3 公共政策的类型 （二）其他分类方法 1、按领域不同，可分为经济政策、政治政策、文化政策和社会政策。 2、按政策生成情况，可分为原生政策和派生政策。 3、按政策作用程度，可分为积