大学章程_现代大学法人治理的制度保障.pdfVIP

● JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION 大学章程：现代大学法人治理的制度保障 湛中乐 高俊杰 （北京大学法学院， 北京 100871） 摘 要：大学章程对现代大学法人治理的保障作用主要体现在以下四个方面： 大学章程 是现代大学法人制度建立的标志； 大学章程是现代大学法人设立的法律要求； 大学章程是现 代大学法人自治的核心构建； 大学章程是现代大学学术自由的重要保障。 学 关键词：大学章程； 大学法人制度； 大学办学自主权 者 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672－4038 （2011） 11－0015－06 论 自 世纪以来， 大学功能多样化和高等教 于大学内部法律关系而言， 它是规范大学内部 20 育规模迅速扩大， 使大学自身的管理问题变得 秩序的 “ 组织法”， 划定 “ 党委领导， 校长负 坛 更为复杂。 为协调大学管理制度与社会转型之 责， 教授治学” 的责任范围， 解决决策权和执行 间的矛盾， 使大学治理更加符合社会发展的需 权关系不清晰等问题； 在保护大学各群体权利 求， 西方国家掀起了一场现代大学治理的变革 方面 它又是彰显权利法定、 权力有限的 “权利 , 浪潮。 与以往的管理模式相比， 强调协调、 弱 法”； 在高校行政法治的 “正当法律程序” 上， 化控制， 从控制走向协调、 以治理代替管理， 大学章程还是确保大学有序运行、 保障权利的 以便使各方利害关系人在权利、 责任和利益上 “程序法”。 [1] 从世界范围内看， “世界一流大学 相互制衡， 实现大学内外部效率和公平的合理 都有自己的 ‘大学章程’， 具有高度的权威性和 统一， 成为世界高等教育改革的趋势。 20 世纪 严肃性， 并以章程为基础制定有各种规范， 具 90 年代以来， 我国高等教育改革与发展面临着 有规范管理和依法治校的良好氛围。” [2] 许多制度性障碍。 当时， 1998 年 《高等教育法》 巴黎大学取得行会式特许权并成为自治机构 的颁布为高等学校提供了许多新的办学思路， 的重要特征便是拥有自己的章程， 并有权要求其 推动了高校在建设世界一流大学的过程中更加 成员做遵守其章程的宣誓， 有权开除违规者。 [3] 巴 关注西方大学制度层面的问题。 黎大学最早的章程， 当属1215 年教皇特使为巴 黎大学制订的章程。 1231 年教皇格雷古瓦九世 一、大学章程是现代大学法人制度建立的标志 发布谕旨同意颁发的新章程被称为创办巴黎大 大学章程就是一个大学的法律，