促进交通公路建设科学发展投融资政策分析研究.docVIP

中国交通运输与会计 学术研讨会论文 促进交通公路建设科学发展的 投融资政策分析 单位： 济宁市公路管理局327泗水收费站 姓名： 王珊珊 联系电话内容摘要 交通运输业是国民经济的基础产业和服务性行业， “十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，深化交通运输投融资体制机制改革,缺乏投资风险约束机制的现状,为公路投融资提供长期、稳定、可靠的资金渠道，构建未来我国公路新型、高效的投融资体系。 【关键词】：交通运输业 投融资 燃油税改革 引 言 “十一五”期间我国交通运输业取得了跨越式发展，特别是在交通运输业面临加快发展和适应税费改革的双重任务面前，加快转变交通发展方式，推进公路管理体制改革优先发展交通运输业，对于完善综合运输体系，改善地方投资环境，提升整体服务能力，促进经济和社会发展，方便人民群众生产生活等，具有重要意义。近年来，随着交通基础设施的改善，交通运输业取得了长足发展，运输能力显著提高，对国民经济和社会发展的支撑和保障作用日益增强。但是，目前交通运输发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大；基础设施总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，提高交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重；拓展运输服务领域、提高服务质量水平与适应经济结构调整、顺应人民群众出行的期盼还有差距；交通运输行业自主创新能力还不强、信息化水平还不高，制约了管理水平、服务水平的整体提升；资源环境等对交通运输建设和发展的约束强化，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓；重特大自然灾害和突发性事件频发，交通运输安全保障和应急处置体系亟待进一步加强交通运输发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大；基础设施总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，提高交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重继续深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用，深化交通运输投融资体制机制改革。继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平。推进公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题，推进以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系建设社会对政策的需要美国也许是世界上流动性最大的国家。80年代中,美国各种运输方式每年完成的城市间旅客周转量超过25000亿人公里,货物周转量超过35000亿吨公里;平均每个美国人每年的城市间旅行距离是1.2万公里;各种运输工具平均每年为每个人把16吨多各种货物运送约1000公里。美国每年用于支付客货运费的钱,相当于其国民生产总值的1/5以上,就是说,人们消费的每一美元中,至少有20美分是花在交通运输上。美国运输业的汽油消耗量差不多是全国总消耗量的60%。另外,1/10以上的劳动力直接受雇于运输业或与运输业直接有关的行业。历届德国政府十分重视交通建设和发展。1965年－1997年，对交通运输业的支出占联邦政府总支出的比例一直保持在8％至15％之 间；从整个交通运输业的角度看，从各种途径投入交通运输业的投资（含土地购置费在内）在对国民经济各部门的总投资中的比例始终在8％以上。德国交通部认为，交通运输政策应从经济、社会和生态这三个主要视角（所谓目标三角形）进行综合考虑。其任务是确保人们的出行和物资运输，同时把交通发展所产生的负面后果限制在可承受的程度内德国政府在推行综合化交通运输政策中所采取的各种措施贯穿于以下两个主要思想：　　（1）把投资政策作为宏观控制各种交通设施规模的“调节螺钉”，力图使德国国内的经济增长与载重卡车交通量的同步增长关系“脱钩”。　　（2）为各种运输方式建立公平竞争的环境，使每种交通工具的外部成本逐步实现内部化，即谁引起的外部成本由谁承担。具体措施是利用税收杠杆的导向作用，限制公路运输。　　税收是德国政府财政的主要来源，也是政府按照政策目标实行宏观调控的有力手段。20世纪90年代以来德国政府逐步加大了利用税收杠杆的调整力度，为各种运输建立公平公正的竞争环境，限制公路卡车运输，以实现部分货运从公路向铁路运输和内河水运转移的目标。　　德国政府已出台和准备出台的征税措施有：　　1）矿物油税。2）生态保护税。（3）汽车税。对小汽车，从1986年开始在按气缸工作容积确定税费的上，增加按有害物质和二氧化碳排放量确定的计费因素。对低排放小汽车或低CO2排放小汽车降低税收。对较大型的卡车，按重量和有害物质排放、噪声排放确定汽车税。　　（4）公路使用费。在1995年前，德国汽车