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发挥检察职能促进社会管理创新的思考 宁强县人民检察院检察长 王建庆 2011年02月23日16:27 来源：人民网-陕西频道 【字号 大 中 小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错 E-mail推荐: 　　社会管理创新是三项重点工作之一，检察机关在充分发挥检察职能的同时，应积极参与社会管理创新工作，为维护社会稳定提供良好的制度保障。 　　一、检察机关与社会管理创新的关系 　　社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题，但是，这并不意味着和检察机关没有关系，相反，检察机关作为国家法律监督机关，是社会的主要管理者之一。科学地管理，对于检察机关履行法律监督职责意义重大。那么，什么是检察机关的社会管理呢？就是通过专门的法律监督，促使执法机关严格依法办事，确保国家法律的正确实施，从而使社会在稳定有序的状态中，获得不断发展。而具体形式，则是进行司法监督和职务犯罪监督，通过办案，纠正违法行为，捍卫法律的尊严，维护社会的公平正义。 　　检察机关创新社会管理的制度和方法，必须紧紧围绕专门的法律监督来进行。在司法实践中，针对法律监督工作中的问题，分析原因，提出解决的办法，进行制度和体制上的创新。这样，才能真正为社会管理创新作出应有的贡献。在当前，凡是不利于维护法律权威的工作制度和体制，都是在社会管理创新中加以解决的问题。因为，正是由于存在这些方面的不足，才影响了法律的正确实施，给社会造成了一定的不和谐因素，是社会管理上的漏洞，堵塞了这些漏洞，科学管理社会的水平才上升一个新境地，检察机关自然也就在完成“三项重点工作”上，获得了成果。 　　检察制度的领导制度是社会管理的重要内容，是否能够完善，关系到法律监督工作能否顺利地开展。现在实行的是双重领导和人大监督制度，能够确保检察机关履行职责，推进国家的法治建设。但是，由于现实中各种制约检察权的权力非规范化运作的现象不时发生，在保障法律统一正确实施上，必然受到一定的掣肘，制约了检察权在法治建设中应有的作用。应当在充分体现党的领导原则的基础上，对检察机关的领导体制进行必要的改革，以减少非正常因素对检察权依法独立行使的干扰，确保法律的严格执行。 　　在检察工作的机制上，能够做到科学设计，就能促进公正廉洁执法，否则，就会发生司法不公的问题，对社会和谐建设带来负面的影响。职务犯罪侦查工作受到社会的高度关注，尤其如何接受监督的问题，引起社会的关注。高检院为此进行了专门改革，如设立人民监督员，省级以下自侦案件逮捕权上收。但是，也有不足，在机制上设计不科学，既然是检察体制外的监督，就不应由检察机关来操作，否则，监督就会流于形式，发挥不了应有的作用。人民监督员应该由人大牵头挑选，并接受其指导开展工作，这样才能真正发挥其应有的效能。而逮捕权上收能够有效杜绝检察机关内部发生侦查与逮捕的集权问题，从而切实保障人权，尽管这项改革在实践中会遇到不少问题，但方向是正确的，在适当的时候，用立法方式将其固定化。 　　因此，在社会管理创新上，检察机关不能“眼睛向外”，远离了自身制度和体制上的改革，而是要紧紧围绕法律监督职责进行创新，促使社会管理在检察环节更加有效。 　　二、坚持把执法办案作为深入推进社会管理创新工作的首要任务 　　检察机关通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。 　　1、突出执法办案重点，要着眼于解决影响社会和谐稳定的突出问题，着眼于解决引发矛盾纠纷源头性问题。要依法严厉打击危害国家稳定和社会稳定，影响群众安全感的严重刑事犯罪，重点打击侵犯民生利益和损害企业合法权益的案件。在办案过程中关注社会热点、难点、焦点问题，对黑恶势力等严重危害社会的刑事犯罪案件适时介入侦查，依法快捕快诉，及时准确有力地打击，确保人民群众安居乐业。严肃查办社会关注的领域发生的职务犯罪案件，如企业改制、征地拆迁、安全生产、食品医药等行业容易引发社会矛盾的犯罪案件。坚决纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公正问题，从源头上减少不稳定因素。 　　2、改进执法办案工作，着力改变不适应社会主义民主法制要求的执法方式，执法行为，着力提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。在执法观念上，坚持理性、平和、文明、规范执法；在执法能力上，要在提高发现违法犯罪，侦查突破案件，收集固定审查证据，适用法律政策能力的同时，注重提高群众工作能力，信息化应用能力，突发事件处理能力；在执法管理上，要在细化工作流程，统一执法规范的同时，大力推进信息化办案，强化动态管理和定期监督；在执法监督制度上，要在完善检察机关各部门之间，上下级之间监督制约的同时，进一步深化检务公开，提高执法透明度，自觉接受公众监督；在执法作风上，要加强