对德国农业协会的系统考察.pdfVIP

维普资讯 中罾冀村徭蒲 对德国农业协会的系统考察水 周衍平 陈会英 赵瑞莹 内容提要：德国农业协会既有公法协会又有私法协会，既有区域l生协会又有专业性协会，既有县乡 基层协会又有联邦层次国家协会。协会类型繁多，功能多样复杂，从而实现了德国农业的高度组织 化。为规范各协会的职责范围，增强协作联合，更好她l代袁和维护农业整体利益，由德国农民协会、 德国赖夫艾森协会、德国公法农业协会联合会和德国农民与企业协会共同组建形成德国农业中央委 员会。德国各农业协会的功能职责有所侧重，组织机关也有差异。 关键词：德国 农业协会 组织机关 功能职责 德国农业是一个高度组织化的产业。通过农业协会这～制度安排可以将数 目众多、相互独立、 彼此分散的利益主体一 农民有效地组织起来，为之提供必要的利益表达方式和参与社会、政治的 渠道，使之结成整体力量融入社会；同时，农业协会又是德国农业政策的重要影响者。虽然农业协 会不直接制定农业政策，也不对农业政策负任何责任，但它对农业政策制定者思想意愿的形成和政 策的决定过程产生重要作用 (HenrichsmeyerundWitzke，1994)。 一 、 德国农业协会的类型 德国农业协会根据其法律地位从总体上可以分为法人农业协会和非法人农业协会。 (一)法人农业协会 1．法人农业协会的类型。根据协会设立的法律依据和其与政府之间的关系，可将法人农业协会 分为公法农业协会和私法农业协会。 (1)公法农业协会 (Landwirtschaftskammmer，简称LK)。在德国，只有石勒苏益格—荷尔斯 泰因州、汉堡、不来梅、下萨克森州、北莱茵一威斯特法伦州、莱茵兰—普法尔茨州、萨尔州7个 州 (市)(原西德西部和北部)设有公法农业协会，类似于德国工商会 (IHK)①。公法农业协会尽 管在形式上不是国家行政机关的组成部分，但从其设立程序、事务性质、管理方式等方面来看，承 担大量政府赋予的管理职能，在某种程度上成为政府的延伸机构并构成国家行政机关的一部分，与 政府共同完成对协会成员的管理。因而公法农业协会对国家具有很强的依附性，公法协会的存在和 其享有的职能都来源于国家，同时也要接受国家的严格监督。公法农业协会除从事农业行政管理外， 还承担其他重要职责，即在生产技术、市场营销、职业培训、企业咨询和科学研究等方面，对辖区 内协会成员的农林业、园艺与果树及葡萄种植业、内陆淡水渔业等进行业务指导。 本文得到FranzMoser、BrigitteScholz、OttilieStelzl和中国社会科学院潘劲研究员的指教，特此致谢。 。德国是一个联邦制国家，各州 (市)具有独立的立法权和高度的自制权，因而是否设立公法农业协会由各州 自主决 定；同时，各州是否拥有公法农业协会也是一个历史问题，各州通常按照历史继承原则决定是否设立公法农业协会。 ． 71． 维普资讯 对德国农业协会的系统考察 (2)私法农业协会。私法农业协会又分为两种：一是不以营利为目的的注册协会 (eingetragener Verein，简称 e．V)，只要在地方法院登记注册就可成立；二是以营利为 目的的营利性协会 (wirtschaftlicherVerein，简称 V)，其法人资格必须经由政府许可授予。一个协会是成为注册协会 还是营利性协会，不是由其 自身决定的，而是根据协会的目标而定。前者的目标不是谋求经济利益 最大化，而是追求社会、文化、信仰或体育等方面的目标。如果一个协会既有经济 目标又有非经济 目标，则以其主要 目标而定。对于注册协会而言，为实现其非主要的经济 目标，可以在协会下面设 立公司或企业。例如，农业生产者 (企业)联合组织 (1andwirtschaftlicheErzeugerringe)或农业生产 者 (企业)自我控制联合组织 (1andwirtschaftlicheKontrollringe)以通