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第2组 7●23温州动车追尾事故 浅论 主要内容 1.试设计7·23事件应急管理的基本程序 2.以7·23事件为例探讨应急管理应该遵循的 原则 3.以7·23事件为例探讨应急管理的善后工作 2.应急管理应该遵循的原则 《国家突发公共事件总体应急预案》提出了六项工作原则，即： (1)以人为本，减少危害； (2)居安思危，预防为主； (3)统一领导，分级负责； (4)依法规范，加强管理； (5)快速反应，协调应对； (6)依靠科技，提高素质。 《国家处置铁路行车事故应急预案》 其中规定了工作原则： 1.坚持以人为本 2.尽快恢复运输 3.实行分工负责 4.坚持预防为主 一、坚持以人为本 以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。 消息迅速传至北京中南海——胡锦涛总书记、温家宝总理当即作出重要指示，要求各有关部门和地方务必把救人放在第一位，全力以赴组织好救援工作。 二、尽快恢复运输 要求：分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序 。 24日18时左右，温州动车事故线路上剩余3节列车基本清理完毕。线路换枕、换轨等工作紧张进行。 24日19时，事故路段抢通完毕。 注意： 在2006年颁布的《国家处置铁路行车事故应急预案》中，“分秒必争，快速抢通线路”和“最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失”一样，都是属于“工作原则”之一。 根据上述法规，“繁忙干线中断行车48小时以上”和“造成30人以上死亡”的事故属于同一等级，都是“特别重大行车事故”。由此则可知道铁道部对“迅速通车”的急迫缘由。 此次甬温线动车事故经过抢险救援，事发30小时后，该路段即恢复通车，但这并不算快的——2008年胶济铁路特大事故发生后，恢复通车仅用了22个小时，而2010年沪昆铁路脱轨事故恢复通车则只用了19个小时。 补充资料： 各界对铁路部门在事故后急于恢复通车颇多质疑。有分析指出，国务院2006年1月22日颁布的《国家处置铁路行车事故应急预案》、2007年6月27日国务院公布并于2007年9月1日起施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》均要求铁路部门在事故后尽快恢复通车，而对保证搜救时间则未作规定。在实践中，由地方政府负责搜救，铁路部门负责恢复通车。铁路部门只要认为已经无伤亡人员遗留，就可以全力恢复通车。《南方周末》报道，2010年5月23日K859次列车在江西省境内沪昆铁路余江至东乡间发生脱线事故，造成19人死亡，仅19个小时后便恢复通车，那次救援和线路抢修也采取了挖坑后将车厢埋入的方式。 三.实行分工负责 7月24日14时许，张德江主持召开现场会，指示成立事故救援和善后处置工作指挥部，由浙江省省长吕祖善任总指挥，铁道部部长盛光祖任副总指挥。会上宣布成立国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组，由安全监管总局局长骆琳任组长。 调查组已经有了非常固定的组成模式。 组长一般由国家安监总局局长或副局长担任。副组长则一般会涵盖安监总局副局长、监察部副部长、全国总工会副主席、事发地省级政府副职，以及国务院相关部委副职——例如这次的动车事故调查组副组长中有铁道部副部长彭开宙 四.坚持预防为主 要求：不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。 铁道部发布的《国家处置铁路行车事故应急预案》和《铁路交通事故应急救援规则》使在应对铁路事故时更加规范化、制度化、法制化。 应急管理的善后工作 1.做好相关理赔工作 2.实现信息最大化公开 3.尽快恢复公众对中国高铁的信心 1.事故善后赔偿 从17.2万，到50万，再到91.5万，甬温线动车事故的遇难人员赔偿救助标准在几天之内完成了“三级跳”。 以此次动车事故为例，最初的17.2万标准是这样计算出来的：铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额人民币15万元，加每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额人民币2000元，再加2万元的最高保险金。这三个数字的依据是《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路旅客意外伤害强制保险条例》。 兰州大学法学院副院长、甘肃省行政法制研究会副秘书长刘光华在事故发生后已经就铁路事故造成旅客人身伤亡损害赔偿的处理提出意见，认为根据《中华人民共和国立法法》的规定，此类损害赔偿应优先适用《中华人民共和国侵权责任法》，而不是《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，并要求全国人大常委会工作机构对该条例的合法性进行审查。 7月29日，“7·23”甬温线动车事故救援善后总指挥部表示，经过与事故遇难人员家属协商，事故遇难者赔偿救助标准由此前的50万元调整为91.5万元；改为依据《中华人民共和国侵权责任法》。主要包括死亡赔偿金、丧葬费及精神抚慰费和一次性救助金。 “讨价还价”的博弈正是特大事故善后处